法规执行严，保护效果显著

6月1日，《重庆市大足石刻保护条例》（以下简称《条例》）颁布施行一周年。该《条例》是重庆市首部保护历史文化遗产的地方性法规，于2017年3月29日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议通过，自同年6月1日起施行。

“一年的施行证明，该条例对保护、研究和利用大足石刻起到了积极作用，达到了预期目标。”大足石刻研究院相关负责人告诉记者。

与时俱进颁布《条例》使大足石刻保护于法有据

大足石刻是重庆唯一的世界文化遗产，很多年以来，我市一直按照《重庆市大足石刻保护管理办法》来保护大足石刻。然而，随着时代演进和大足石刻景区的提档升级，原有的管理办法显得滞后，具有局限性，已经不能完全满足大足石刻保护、研究和利用的需求。自2014年开始，我区联合市文物局一道，依托西南政法大学专家团队拟定《条例》（草案），几年来，根据市人大和市政府批示指导意见，并积极征集文物保护专家、法律人才和普通市民大众的意见，集合各方智慧，数易其稿，最终定稿出台。

这次制定的《条例》对如何保护管理大足石刻及景区、如何合理利用世界文化遗产，在划定保护范围和建设控制地带、防大气污染、文物监测、防火防雷防电措施、文物保护禁止行为、陈列展示、讲解服务、馆藏文物的修复复制拓印、活动管理、违反文物管理的法律责任等等数十个方面，都作出了详细规定。以往施行的管理办法在《条例》中，得到调整、补充和完善，一些约定俗成的管理方式以法律文本的形式得以明确、认定。

《条例》明确了各级主体权责基层执法更有力

“终于盼来了《条例》，今后文保人员就要撸起袖子加油干了。”《条例》颁布施行那天，大足石刻研究院的文物保护专家们格外高兴，他们觉得有了法规撑腰，无论是打造保护石刻文物的宏观环境，还是优化文保工作条件，都有了硬规定，工作起来会顺利很多。

有了《条例》，大足石刻的保护、研究和利用工作有了根本遵循，尤其是各管理主体权责得以明确。《条例》规定，市政府负有对大足石刻保护工作的领导责任，市文物行政部门负责大足石刻文物保护工作的监督管理，大足区政府负责大足石刻的保护、利用及其相关管理工作，大足区政府设置的大足石刻研究院具体负责大足石刻的保护、管理、研究和合理利用工作。

“以往，景区管委会只有管理权限，并没有执法的权力，如今《条例》赋予了执法权。”大足石刻研究院相关负责人介绍，《条例》直接授权遗产地实施综合执法，这在遗产地保护条例中是首例。依据《条例》，大足石刻保护范围和建设控制地带内，与文物、旅游、林业、市政、园林绿化和除大气污染外的环境保护管理活动有关的行政处罚，由大足石刻世界文化遗产旅游开发区管理委员会实施。“如此一来，就能极大地减少执法成本、提高执法效率。”大足石刻景区综合执法支队负责人说道。

在《条例》颁布施行前后，大足石刻研究院在全区开展了多形式、多层次的《条例》宣传活动，使得全区干部群众依法保护文物的意识明显增强，这也为《条例》施行奠定了民意基础。

严格依照《条例》管理大足石刻得到全方位保护

《条例》颁布施行后，大足将文物工作纳入全区经济和社会发展规划，大足石刻保护工作也因此依法实施了诸多具有长期充分的立法性、规范性和契约性的保护措施。

依据《条例》，大足石刻研究院在划定的大足石刻保护范围和建设控制地带，强化了对大足石刻作为石质文物的针对性保护。《条例》实施一年来，保护范围和建设控制地带内未发生一例擅自移动、拆除、损毁大足石刻保护标志和界碑界桩的行为；景区严格按照“景区的相关建设必须符合统一规划，不得有损害文物”的规定评估建设工程，一年来未发生破坏大足石刻的安全、环境、历史风貌的行为。

《条例》施行后，软件方面，大足石刻研究院强化了大足石刻文物保护工程和日常维护保养活动管理规范，严格履行文物保护相关的报批程序；硬件方面，补充配备了防火、防盗、防雷的器材和设备，使大足石刻的文物安全得到充分保障。

同时，石刻景区据此建立了大足石刻监测制度，对影响大足石刻保护的各种因素进行监测。实施一年来，景区及周边未建设排放二氧化硫、氮氧化物、粉尘、烟尘等大气污染物的设施。

另外，依据《条例》，景区对相关经营服务活动提出了统一规划、统一管理的要求，包括摊点、导游在内的景区服务都有了具体标准、一年来，大足石刻景区的旅游秩序明显改善。

“我们将依照《条例》所赋予的法律职责，严格执行法规规定，持续强化对大足石刻的保护管理和合理利用，让世界文化遗产焕发出更耀眼的光芒。”大足石刻研究院相关负责人表示。

本报记者 邓小强