垫江：强化农村生活垃圾治理 高质量推进乡村生态振兴

美丽乡村如画卷

鲜花朵朵沁心脾

集中收运高效率

乡容整洁宜安居

平畴沃野，百里画卷。走进“牡丹故里”垫江，一座座房，一扇扇窗，整洁的院落，干净的沟渠，美好洁净的乡村生活画卷徐徐展开……

乡村振兴，离不开生态振兴。

近年来，按照市委、市政府总体部署和要求，垫江县委、县政府将农村生活垃圾治理纳入全县的重点工作来抓，结合美丽乡村、新农村建设，农村环境连片整治和乡村振兴战略，通过开展“康养垫江﹒清洁家园”城乡环境卫生集中整治 “百日清扫大行动”等活动，全面治理农村生活垃圾，切实改善了农村生态环境。

目前，垫江县已完善“户分类、村收集、镇（乡）转运、县级处理”的农村生活垃圾治理模式，并顺利通过农村生活垃圾治理市级验收，农村生活垃圾有效治理行政村比例达100%、集中处理率达97%，农村生活垃圾无害化处理率达100%。

模式创新 户分类、村收集、镇（乡）转运、县级处理

早上6点，垫江县曹回镇大坪村4组村民陈绍碧便起床，将房前屋后清洁卫生进行清扫，随后将垃圾分类倒进路边的垃圾桶。下午，保洁员刘泽发就利用垃圾收运车将桶中垃圾运至统一设置的村垃圾箱进行集中转运。

完成户分类、村收集两个步骤后，农村生活垃圾再通过重庆市环卫集团所属企业——明洁公司转运至乡镇垃圾中转站，经压缩处理后统一运输至垫江县生活垃圾处理场进行集中处理。

事实上，这只是垫江县“户分类、村收集、镇（乡）转运、县级处理”农村生活垃圾治理模式的一个缩影。

近年来，随着农村经济的迅猛发展、生产方式的转变以及农村居民生活水平的提高，农村生活垃圾与日剧增，垃圾成分也越来越复杂，对农村环境危害越来越大。如何改善农村环境，摆脱农村“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象，成为农村环境治理的一道难题。

“乡村振兴，生态宜居是关键。垫江要通过有效治理农村生活垃圾，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。”垫江县委书记蒲彬彬表示。

按照市委、市政府的部署和要求，从2016年开始，垫江开始着手“啃下”农村生活垃圾整治的“硬骨头”。

垫江县委、县政府结合县情农情，编制了《垫江县农村生活垃圾治理工作实施方案(2016—2018年)》，出台了《垫江县农村生活垃圾收集保洁工作管理办法》、《垫江县农村生活垃圾治理工作验收办法》等文件，合理规划农村生活垃圾治理各阶段实施任务，做到治理有规划、操作有规范、验收有办法。

经过不断的探索和调研，垫江县在全市率先创造性探索出“户分类、村收集、镇（乡）转运、县级处理”治理模式。

该模式以村（居）为单位，结合人口分布、产业发展等特点组建1-2支保洁队伍，对本辖区的生活垃圾定期清理、收集，并与农户签订了门前“三包（四包）”责任书，号召村民自觉整治生活中的“脏乱差”。同时，不断加大改革创新力度，推行市场化运作，引导社会企业参与。2016年12月，垫江县率先与市环卫集团签订农村生活垃圾治理运营协议，成为全市首个农村生活垃圾清运转运PPP项目。

“这样的治理模式不仅解决了农村随手乱扔的现象和乡镇（街道）各自收运、转运不彻底的问题，还建立健全了县政府引导、乡镇（街道）具体实施、村（社区）及农村居民参与治理的三级联动工作机制，形成了齐抓共管、上下联动的工作格局，真正实现了美丽乡村的目标。”垫江县城市管理局局长田华介绍说。

机制创新 破解农村生活垃圾长效治理难题

静静的龙溪河、绿绿的稻田、茂密的树林、黑瓦白墙的村庄……走进垫江县高峰镇大井村寇家坝，这里不仅院坝整洁靓丽，随便走进一家农户，屋内干净整洁，厨房规则有序、卫生间再无臭味。

治理农村生活垃圾，是一项长期而艰巨的任务。然而，怎样才能实现长效治理？

“实践证明，治理效果取决于政府抓农村生活垃圾治理的韧劲和力度，政府推动力度不减，农村环境卫生就会持续好转；政府稍有松劲，治理效果就会出现反弹。”垫江县城市管理局相关负责人介绍，为此，该县制定了“四大长效机制”，有效破解农村生活垃圾治理长期保持的难题。

建立三级联动工作机制。垫江县建立了县政府统筹安排部署、乡镇（街道）具体组织实施、村（社区）及农村居民积极参与的三级联动机制，明确发改委、国土等15个部门的职责，形成齐抓共管、上下联动强有力的工作格局。

建立资金筹措投入机制。采取向上争取、县级配套、乡镇（街道）投入、村（社区）和村民自筹、社会募捐等方式，共同解决农村生活垃圾治理经费问题。据统计，从2016年到今年9月底，垫江县累计筹措资金17245.98万元。

建立督促考核机制。采取县政府督查室牵头，城管局、财政局、环保局等部门参与，随机抽查；县城管局专门成立农村生活垃圾治理办公室，坚持“日巡、月检、半年评比、年终汇总”、各乡镇交换检查等多种方式，对农村生活垃圾治理情况进行督促检查，将检查结果报县政府分管领导、下发各乡镇，并将检查结果与乡镇年终考核和专项经费挂钩。

同时，垫江县还探索建立评比机制。由各村（居）自主开展评比活动，评出最清洁、清洁和不清洁并上墙，张榜公布；各村（居）每季度评出“康养之家”，在村务公开栏公开，并发放印制“清洁之家”等名誉称号的物品予以表彰；乡镇（街道）定期评出“最美湾院”在会上表彰。

通过建立“四大长效机制”垫江县农村生活垃圾治理实现了“三个落实”：

一是落实了清扫保洁队伍。目前，垫江各乡镇（街道）村舍共建立了农村环卫专业保洁队伍共224支，配备专职管理人员224人，专职保洁员1010人，收集员166人。

二是落实了专业的运输队伍。通过率先与市环卫集团签订农村生活垃圾治理运营协议，成为全市首个农村生活垃圾清运转运PPP项目，被其他区县广泛借鉴。目前，市环卫集团垫江明洁公司组建专业收运队伍88人，其中管理人员17人、驾驶员47人、垃圾站管理员24人。

三是落实了专门的收运设施设备。目前，垫江建成28座乡镇垃圾中转站；配备移动垃圾桶14600个、垃圾箱2743个、运输车辆42台，设置再生资源回收站点255个。

据统计，自2016年以来，垫江县累计治理农村生活垃圾11.04万吨，日均收集处理农村生活垃圾150吨。今年以来，全县共收运、处置农村生活垃圾33804吨，农村生活垃圾治理行政村比例100%，农村生活垃圾治理率97%，农村生活垃圾无害化处理率100%。

治理创新 建清洁家园从改变生活习惯入手

走进垫江县澄溪镇通集村，人们的第一感觉就是干净整洁。区别于过去农村给人“脏乱差”的印象，这里家家户户的门前都不见了泥路、杂物、圈舍、散养的家禽等，取而代之的是干净的水泥路及一片片绿荫。

易腐垃圾放一个桶，不可回收垃圾放一个桶，可回收垃圾放一个桶……“以前，村民们经常把垃圾随处乱堆、乱放。现在，大家都非常自觉地把自家收集的垃圾按这样的要求分类后，再分别倒入村口的垃圾桶里。”澄溪镇政府相关负责人介绍说。

治理农村生活垃圾，转变村民生活习惯、思想观念是关键。

近年来，垫江县针对农村居民环保意识较差，随意丢弃、堆放垃圾等根深蒂固的陋习，开展“四个一批”活动，即印制一批宣传画册、组建一批义务宣传员、召开一批院坝会、评比一批先进农户，调动群众参与农村垃圾治理的积极性。

通过广泛宣传，垫江县农民群众爱清洁、讲卫生的认识得到进一步深化，观念得到进一步改变，思想得到进一步提高，参与农村生活垃圾整治的积极性和主动性也被充分调动起来了。

此外，垫江县还通过开展各种专项行动，掀起全民参与农村生活垃圾整治的热潮。

在“康养垫江·清洁家园”城乡环境卫生综合整治行动中，垫江县各部门共同参与，农村居民全体行动，全面完成了农村存量垃圾治理，共治理农村存量垃圾1.5万吨。同时，每月开展一个专项行动，“百日清扫大行动”、“露天直接焚烧治理专项活动”、“交通干线卫生集中整治专项活动”、“水域环境卫生治理专项整治活动”、“路面见本色专项整治活动”、“精细作业治理专项活动”等一系列专项治理行动，将农村生活垃圾治理工作层层推进。

今年3月，垫江县城市管理局还购买了波斯菊、硫华菊、金鸡菊等花种，撒播在澄溪、沙坪等五个镇二十余个村居的河岸、林边、坡下、路旁，开展了“花海行动”，用多彩的鲜花占领曾经的垃圾堆、沁脾的花香代替恶臭，农村人居环境得到彻头彻尾的改善。

值得一提的是，垫江还按照“两元两级”、“三化四分”的理念，率先在农村生活垃圾分类处理方面进行了积极的探索。

“两元”就是将农村生活垃圾定性为“可回收垃圾”、“易腐垃圾”；“两级”就是由村民对源头垃圾进行“一级分类”、专业队伍进行“二级分类”。“三化四分”就是通过分类投放、分类收集、分类利用、分类处置，最终实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标。

在具体操作上，就是对易腐垃圾利用现有的生化池和沼气池就地沤肥，实现垃圾“减量化”；可回收垃圾在每个村居设立的资源回收站点就近回收利用，实现垃圾“资源化”；其它垃圾统一运输到垃圾处理场集中处理，实现垃圾“无害化”。

9月14日，《垫江县生活垃圾分类制度实施方案》出台并开展试点，该县将力争到2020年年底前，居民生活垃圾分类比例达到50%以上，餐厨垃圾收运处理率达到60%以上，生活垃圾回收利用率超过30%以上，可复制、可推广的生活垃圾分类收运处置体系分类模式基本形成。

垫江县相关负责人介绍，下一步，垫江县将继续加强宣传教育，发挥全民力量，充分利用资源，完善治理设施，推进垃圾分类，筑牢保障措施，不断开拓创新，进一步提升农村垃圾治理水平。（盛志信 图片由垫江县城市管理局提供）