让“软环境”成为“硬支撑”——我区持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境

我区大力营造良好营商环境

召开审批工作协调会

填写资料文件

办理纳税服务

舒适的等候区

行政审批办理结果公示

工商窗口为企业办理多证合一

多部门联合踏勘

本网记者 李柏翠

核心阅读

营商环境就是生产力！”

营商环境是软环境，环境优了，不仅可以招“财”来，更可以引“才”到。

党的十八届五中全会指出，“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。当前，我国经济发展进入新常态，要应对经济发展速度从高速增长转为中高速增长、经济发展动力从要素和投资驱动转向创新驱动的挑战，营造良好的营商环境就显得非常重要。

党的十九大提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

日前，重庆召开全市民营经济发展大会，提出要创造良好营商环境，着力提升服务效能，深化“放管服”改革，做好“加减乘除”法，以政府工作效率换取企业发展效益。

“以敬民之心、行简政之道。”简政放权、放管结合、优化服务，是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是打造高效透明政务环境的重要内容。当前，我区正持续推进“放管服”改革，不断优化政务服务，行政效能有效提升，推进政务服务一网通办和企业家办事“只进一扇门”“最多跑一次”，进一步压缩办理时限，更好地激发了市场活力和社会创造力。

坚持“放”到底 去繁就简 提质增效

日前，在区行政服务大厅，幸运的田密，拿到了我区首张“三十一证合一”营业执照。

回忆执照办理过程，田密直言“太便捷了！”田密告诉记者，本以为办理营业执照要跑多个部门反复报送材料，没想到自己只需要准备好申报材料，交到一个办事窗口就可以了。区行管办主任冉锵凤告诉记者，如今办事群众在一个窗口提交了申请材料后，相关数据会依次传递给该项目相关行政部门，且3个工作日内即可办理完结，实现了“数据跑，人不跑”，而在“多证合一”改革前，田密这样的办事群众需要向多个主管部门反复提交申请材料。

冉锵凤表示，简政放权是政府职能转变的“先手棋”，权力的下放，某种意义上是政府部门的自我瘦身。

改革不易，自我革命更难。然而，唯其艰难，才更显勇毅笃行。我区主动承接国家、市级下放的行政审批服务事项，简政放权改革举措不断出台，动作频频。

减少行政审批事项，是简政放权的关键。我区建立了多部门协同放权机制，将各部门审批权力下放到区行政服务大厅的各个窗口，让群众和企业在窗口即能完成各项审批事项。目前已审核、定制、发布、配置了31个行政审批部门的698项行政许可事项，目前正在加快推进电子证照配置。

在继续放权的同时，重点还在提速增效上下功夫。我区实行“受理-审查-批准”三环节标准服务替代原有“受理-初审-审核-审批-办结”的审批方式，将办理时限至少压缩至法定时限的二分之一以上。招商引资项目实行“四段式”并联审批，承诺时限从117个工作日缩短为37个工作日。

“以前我们来办营业执照至少要跑好几次，而且需要等半个多月，现在网上办理太方便了，我今天提交了资料后，两三天就能把营业证办下来。”在工商局窗口办理营业执照的刘先生这样赞叹。

目前，该中心入驻单位41个，其中常设窗口24个，综合窗口1个（负责办理11个单位部门的审批件，实行轮值），中介5个。据了解，我区深化“放管服”改革的努力方向是，实现企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

从一批批行政审批事项取消和下放，到市场主体的持续增加；从一份份权力清单的公布，到行政事业性收费的减少，作为政府自我革命的“先手棋”，简政放权不断向纵深推进，企业得以松绑，经济活力得以迸发。

坚持“管”到位 落实责任 规范公开

简政放权，行政审批项目、审批流程减少了，但审批事项如何做到更加公开、规范、高效、便捷？

“一窗受理、集成服务”无疑是解决问题的一条重要途径。

区行管办按照打造“放管服”改革先行区的定位，全面启动政务服务“一窗受理、集成服务”改革，高标准建成了包括行政审批区、中介区、综合交易区3个功能区和工商登记、综合受理、便企服务等32个窗口的区行政服务中心，并于2011年初建成投用，实现了各类涉企服务“应进必进”，为市场主体提供了优质高效的政务服务“绿色通道”。

简政放权后，考验着政府“放权不放责”的履职能力。区行管办制定了《武隆区行政服务中心窗口巡查制度》和《武隆区行政服务中心窗口工作人员出勤管理办法》，采用日检查、周巡视、月评估的方式严格日常管理。定期专项督查窗口及其工作人员工作纪律、服务态度、工作质量、办事效率、廉洁自律，巡查结果采取周通报，特殊情况随时巡查随时通报。对情节轻微的，采取一次纠错，二次通报；对情节较重的，通过中心大屏、网站等方式进行负面通报，同时函告派出单位。

简政不减责，放权不任性。区行管办在单位内部开展了廉政风险点的梳理，对工程招投标、投标保证金管理、项目审批等10个风险点制定了有效措施进行防控。同时，严格行政审批事项目录管理，主动在门户网站公开行政审批改革、权责清单等相关制度文件，设立投诉举报电话、信箱，接受社会监督。

坚持“服”到家 量体裁衣 精准服务

民有所呼我有所应，民有所求我有所为。

简政放权、放管结合的效果，最终要体现到为企业和群众服务上来。优化政府服务，营造良好营商环境，必须把企业和群众满不满意、高不高兴、受不受益作为检验标准，真正服到关键处、暖在心坎上，让企业、群众办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台，下大力气营造良好的发展环境。

在推进智能政务方面，我区积极推进网上审批，实现全程网办、限时办结、超期亮灯。同时，还创建了“武隆政务”微信公众号，可实现扫码办事、预约办件、服务咨询、满意度测评等政务服务功能。

不仅如此，目前全区正试点推进政务一体化自助服务智能终端应用。后坪乡文凤村便民服务中心成功申报为全市一体化自助服务智能终端应用试点村，群众通过智能终端设备直接刷脸办事，不再提交个人身份证明材料，查询各类政府公开信息，如农业、教育、医疗、就业、户籍、房屋建设等领域扶贫惠民政策，以文字或音视频的方式，向各级政务部门提出问政咨询诉求，并通过网络或自助服务智能终端查询回应情况。

“我真没想到，中午来行政服务中心都可以受理建设项目用地预审，作为武隆的市民，已享受到VIP的待遇！”区有机山羊屠宰及精深加工项目负责人汤女士抑制不住内心的喜悦。

自从全区优化营商环境以来，延时服务、容缺受理、预约服务等行政审批服务触角向各个服务窗口延伸，最大限度方便群众，让更多的老百姓切身感受到“最多跑一次”的红利。

通过区行政服务中心一体化平台，打造标准化服务，推进便捷化应用，加快实体政务服务大厅与网上办事大厅线上线下融合，推行“一网一门一次”高效服务，努力实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

“最多跑一次。”今后，越来越多的群众都将在办理政务服务事项中，体会到和汤女士一样的感受。

在持续优化营商环境方面，我区认真落实全市民营经济发展大会精神，加快把“亲”“清”二字转化成一种制度关系、一种稳定的权责明确的关系，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系，打消干部服务企业顾虑。加强与企业面对面沟通、点对点帮扶，帮助企业解决办事难、创新难、维权难、人才缺等实际困难，特别是围绕“双创”需求，精心提供投资融资、市场开拓、政策咨询等多元化服务。强化涉企政策宣传，集中治理办事拖沓、程序繁琐、“看人下菜”等现象。同时，督促各级政府做到言出必行、有诺必践，依法依规履行协议、兑现承诺，“新官要理旧账”。

“让数据多跑路、群众少跑腿。”随着我区“放管服”改革工作的不断深化，“门难进、事难办”这一顽疾正在逐步破解，必定会让越来越多的市场主体和人民群众有更多获得感!