【优秀社情民意】关于完善民事诉讼案件公告送达法律文书的建议
民盟渝中区委社情民意委员会副主任、重庆市第五中级人民法院人民陪审员、重庆市渝中区人民法院人民陪审员蒋永明反映：近年来，民事诉讼案件中经济纠纷案件逐年增多，债务人为了逃避债务而逃匿的比较多，法院找不到当事人，导致诉讼文书无法送达受送达人（被告）。法院普遍采用报纸、网络及法院公告栏公告送达，而且近年来一般均采用网络送达。由此产生以下问题：
1公告送达是个形式
绝大数受送达人（被告）并未看到公告，有的法官说，他从未上过法院的网站，导致大量的经济案件被告缺席审判，影响了案件的公平、公正判决。
2公告时间偏长
起诉时诉讼法律书公告送达60天，判决后法律文书公告送达又是60天，比非公告案件延长4个月，影响了法院审判案件的效率，是法院案件积压的重要原因之一。
3三忽视公告送达方式的效果
由于法院案件多、工作忙，法院在选择公告送达的方式时，法院一般选择网络、报纸等简单，但效果欠佳的公告方式送达。
4四有滥用公告送达的倾向
法院有时在其他送达方式并未穷尽的情况下，为了送达和审判简单，或由于某种原因为了迎合原告当事人的意愿而采用公告送达。
5五公告案件执行难
由于被告方不知情，被告人的权益得不到公平的保障，导致公告案件审判简单，执行困难。
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《中华人民共和国民事诉讼法》第92条规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案件中记明原因和经过。
2015年1月30日最高人民法院发布的《民诉解释》第138条规定：公告送达可以在法院的公告栏和受达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或刊登的日期为准，对公告送达有特殊要求的，应当按要求的方式进行，公告期满，即视为送达。人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。
《民事诉讼》第92条和《民诉解释》第139条，都明确规定了公告送达应当说明原因，主要考虑到公告送达方式是所有送达方式都无法使用的最后手段，应当慎重使用，减少法院在没有穷尽其他送达方式的情况下随意使用公告送达。
为此建议：
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一、慎用公告送达。绝大多数受送达人（被告）的家人是知晓受送达人的下落，凡受送达人居住地有父母、配偶、子女等直系成人家人居住的，应由父母、配偶、子女等直系成人家人代收法律文书。
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二、如家人拒收，首先应将公告张贴于受送达人（被告）居住地，并按《民诉解释》之规定，“人民法院在送达人住所地张贴公告的，应采取拍照，录像等形式记录张贴过程”。以规范工作，保障当事人的知情权，减少因公告送达引起的案件纠纷争议。
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三、充分发挥受送达人（被告）所在城市、农村基层组织及单位的作用。受送达人所在社区、村委会，单位一般比较了解受送达人的情况，可将法律文书委托受送达人的所在社区、村委会、单位代送达。即使受送达人收不到，也比在网络，报纸及法院公告栏公告效果相对好一些。
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四、缩短公告送达的时间，可由60天缩短为30天。
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五、建立公告送达的审批程序，不能由法官自行决定，应由法院领导或庭长审批，防止滥用公告送达。
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六、法律文件的送达，原告当事人和法院要互相配合，原告当事人比较了解受送达人（被告）的情况，理应主动配合。
（此社情民意被民盟中央采用）
