“重庆南岸区南滨路项目，将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉。 ”6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，谈及盘活存量土地和空间资源，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞肯定了重庆的这一创新实践。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞。 图片来源/国新网

谢海霞介绍，城市更新是持续完善城市功能、提升人居环境品质、激发城市活力的空间治理过程，也是推动城市内涵式高质量发展的重要抓手，自然资源部贯彻落实城市更新“十五五”国家专项规划的任务部署，立足部门职责，在近些年来实践创新的基础上，继续在存量土地上绣花、在支持政策上发力，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”，实实在在地把城市更新的红利落到老百姓家门口。

谢海霞表示，按照这次专项《规划》提出的“全面摸清市存量资产资源底数”的要求，自然资源部通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来。在持续强化国土空间规划与土地政策的融合方面，自然资源部坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。

首先，优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。在落实国土空间总体规划等上位规划要求的前提下，在“一张图”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接，依法依规对更新单元的详细规划进行评估优化。

“针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分的规划许可审批。鼓励存量空闲地的临时使用。”谢海霞说，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。老厂房老街区，也可以按照正面清单的要求兼容科创、便民商业等多元化的业态，从而打破单一的用地性质的限制。

其次，创新用地支持政策，为存量盘活降本纾压。坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。

“针对市场主体盘活存量的资金压力，我们推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。”谢海霞说，比如，江苏苏州美罗文化创意园区的改造项目，用这项政策就盘活了老旧的仓储厂房。自然资源部同时也鼓励自然资源资产组合供应。比如，重庆南岸区南滨路项目，将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉。

谢海霞说，自然资源部优化不动产登记服务，保障各方主体权益。提供预告登记、按户首次登记等灵活服务，比如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建的更新项目，采用按户首次登记给小业主的创新服务模式，有效便利了群众。

“下一步，我们将继续加强规划与土地政策协同，用小切口做实大民生，同题共答、同向发力，配合住建部开展业务交流培训，共同指导各地高质量推进城市更新工作。”谢海霞说。

上游新闻记者 崔涛

编辑：周杨    责编：周尚斗,吴光亮     审核：张松涛

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