重庆历史文化名城名镇名村保护条例9月起实施

经重庆市人大常委会会议两次审议，26日，经重庆市五届人大常委会第四次会议表决通过《重庆历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》。

据悉，《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称条例）将从今年9月1日起正式施行。

我市历史文化名城保护工作将有法可依

重庆是一座建城3000年，定名800年，山环水绕、江峡相拥的山水城市。1986年国务院批准公布重庆成为第二批国家历史文化名城。

数据统计，目前重庆主要的历史文化资源包括6个历史文化街区，20个主城区传统风貌区，18个中国历史文化名镇，28个市级历史文化名镇，1个中国历史文化名村，28个重庆历史文化名村，74个中国传统村落，25908处不可移动文物，176处历史建筑等。

市人大法制委副主任委员张晓涛介绍，由于一直以来缺乏专门的地方性法规，过去我市在历史文化名城保护工作中面临一些困难和问题。如：职能分工不够明确，职能职责存在一定交叉和空白；部分保护规划深度不够，指导性和刚性不强；全民参与不足，社会参与度较差；少数历史文化名镇、街区保护修缮不力，部分历史建筑亟待抢救；活化利用不够，历史文化资源的功能价值未得到充分发挥等等。

“近年来，历史文化遗产保护工作日益受到重视。”张晓涛表示，本条例的施行将进一步加强对重庆历史文化资源的保护，实现我市历史文化名城保护工作有法可依，有利于保护和延续传统格局和历史风貌，维护历史文化资源的真实性和完整性，扎扎实实地将重庆这座国家历史文化名城保护好。

施工建设不得损害历史文化遗产真实完整性

条例为加强历史文化名城保护的主要制度创新。为加强历史文化名城的保护，条例确立了政府、部门的职责分工，强化了主体责任，规定了更加严格的保护制度。

一是健全保护责任体系。分别明确了历史文化名城、名镇、名村、街区传统风貌区和历史建筑的责任主体及其责任。

二是强化保护规划的刚性。强调保护范围内的施工和其它建设活动应当符合保护规划，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

三是强化对历史建筑的保护措施。明确了针对历史建筑保护修缮的费用和资金补助、规划手续的办理程序、迁移的条件和程序，不动产登记对历史建筑予以注明。

四是挂牌保护。明确保护标志牌设置的位置、时限、样式和责任主体，任何单位和个人不得擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁保护标志牌。

五是建立档案和信息库。包含历史文化价值、保护规划、测绘信息资料、使用现状和权属变化情况等，并实现各部门信息共享。

六是完善配套政策和技术标准。各有关部门和单位制定保护相关的资金筹集、房屋修缮、土地管理、历史资源利用、消防设计等方面的配套政策和技术标准，促进历史文化名城保护。

明确历史文化资源如何“活化利用”

“条例转变了城市更新路径。”张晓涛介绍，条例规定未开展历史文化资源普查工作的区域，区县（自治县）人民政府在征收过程中，应当组织开展历史文化资源调查工作，未完成的，不得拆除征收范围内的建（构）筑物。也就是将城市更新路径由“拆、改、留”变为“留、改、拆”。

此外，强调活化利用。针对部分历史条例文化街区、名镇、名村原住居民流失、过度商业化、业态同质化，以及历史建筑未得到合理利用等问题，条例专门增设“保护利用”专章。通过人口结构调整、开展业态策划、协调保护与旅游开发、鼓励社会资本投入、促进历史建筑的使用和交易等方式加强历史资源的活化利用。

“活化利用”是历史文化名城保护工作的重要组成部分，对历史文化资源最好的保护方法就是活化利用。条例对如何实现“活化利用”提出了以下措施：

一是保障原住居民的权益，“鼓励原住居民依据保护规划要求在原址居住，改善生产生活条件，从事当地特色产业的生产经营等相关活动”，“制定保护规划、特色产业政策等，应当征求原住居民的意见”；

二是做好业态策划和旅游规划，条例规定，区县政府应当“进行业态策划，规定各类业态构成比例，控制商业开发，鼓励开展当地传统手工业、特色产品、非物质文化遗产传承和利用等具有地方特色的生产经营活动”，对历史文化名镇等进行旅游开发的，相关部门“应当编制旅游专业规划”；

三是吸引社会资本投入，“鼓励通过政策引导、费用减免、资金补助等方式吸引社会资本投入保护利用”；

四是明确历史建筑合理利用、合法交易的方式方法，“鼓励根据历史建筑的特点合理利用，可以用作社区服务、文化展示、参观游览、公益办公等”，“历史建筑可以通过依法转让、抵押和出租等形式进行保护利用”。

上游新闻记者 罗永攀 实习生 沈怀良何婷婷