赶集的老百姓有序排队上车。图源 重庆法治报

近日，川渝24路渝A02869D、渝A65879D、川渝25路渝A69736D、渝A62139D黄色公交车双向平稳驶过省界，历史的尘埃就此落定。这趟由新能源驱动的公交，载着跨越25年的纷争与和解，连接起川渝两地人民的血脉与情感。

3元票价的背后，是一份价值129万元的和解协议，更是国家战略在川渝基层的毛细血管中奔涌不息的生动写照。

“楚河汉界”

一道横亘川渝边界25年的难题

2002年，那个遥远的夏日。

一份名为《梁平、大竹两县第二次运管联席会议纪要》的文件，试图破解始于2000年的客运之争，在川渝边界筑起一道秩序之墙。其核心条款言简意赅，却力重千钧：四川大竹县城至该县观音镇的客运车辆在途经梁平袁驿镇境内时只能下客，不能上客。

白纸黑字，是一道无奈的“楚河汉界”。

梁平区交通执法部门对跨省公交进行日常监督检查。图源 重庆法治报

25年后的今年1月15日的清晨，重庆市梁平区袁驿镇。薄雾笼罩着起伏的丘陵，一辆披着“川渝蓝”涂装的新能源公交车，悄然驶出站台。车头，“川渝24路”（重庆梁平袁驿——四川大竹观音）和“川渝25路”（重庆梁平袁驿——四川大竹石桥铺）的鲜红标识，在晨光中熠熠生辉。

这趟全程3元的公交，平稳地穿过那道曾引发无数争执的省界。车上挤满了卖菜的乡邻、走亲访友的老人、跨省上班的青年。欢声笑语，川渝方言交融，再无边界线的生硬阻隔。

从“楚河汉界”到“连心之桥”，从对峙到同行，这之间，是四分之一个世纪的风雨跌宕，是一场牵动省、市、区县各级党委、政府的深层治理攻坚，更是成渝地区双城经济圈这一国家战略，在最基层、最末梢、最复杂现实中落地生根的震撼注脚。

梁平区交通运输委组织交通执法部门、运输中心、属地政府对跨省公交矛盾纠纷进行集中研判及处置。图源 重庆法治报

历史回响

一场跨世纪的运输“拉锯战”

时间是最好的记录者，也是矛盾的沉积层。

2002年的那份纪要，并未终结争议，反而成了漫长拉锯的起点。梁平袁驿与四川大竹观音、石桥铺，山水相连，血脉相亲。市场的力量催生了客运需求，也引燃了利益争夺的野火。

一位跑了20多年客运的老司机回忆时，仍心有余悸：“为抢一个客人，别车、甩客，什么危险情况都有。乘客怕，我们也怕，可谁都不肯让。”

“只下不上”的纸上规定，在现实利益的冲击下形同虚设。违规喊客、恶意别车、越界经营……一系列乱象，使这条蜿蜒于川渝丘陵间的县道，屡屡上演现实的“速度与激情”。安全隐患，如同悬在两地群众头顶的达摩克利斯之剑。

线路交织、运力过剩、经营模式复杂。尤其是一条名为“川渝24路”的公交线，其经营权虽属国有运输企业，却由数位个体合伙人实际运营。利益主体多元，诉求盘根错节，动一发而牵全身。

这道难题，横跨了两个世纪，历经数届政府，成了一个典型的“历史遗留问题”。

时代号角

国家战略与地方痛点的碰撞

历史的时针拨到2020年。中国西部的经济地理版图上，一项宏伟的国家战略擘画成型——推动成渝地区双城经济圈建设。

川渝两地党委政府闻令而动，交通一体化成为先行领域。同年，《关于推进成渝地区双城经济圈毗邻地区跨省城际公交线路开行的指导意见》联合印发，明确提出：打破行政壁垒，开通跨省公交，便利群众出行，服务双城发展。

在梁平与大竹的边界上，国家战略的“春风”与长达25年的地方“坚冰”正面相遇。

“这是一道必须破解的‘二元方程’。”梁平区委主要领导在专题会议上指出，“不开通跨省公交，无法落实国家战略、回应百姓期盼；若不顾历史矛盾强行开通，无异于火上浇油，可能引发更大风险。”

在这样的大背景下，梁平区委、区政府深刻认识到，解决这个“老大难”问题，不再是可做可不做的选择题，而是必须完成、必须答好的政治答卷。

破冰决断

党政同心的“高位推动”

“人民的出行安全是天大的事，发展中的梗阻必须用改革的办法来疏通！”梁平区委常委会会议室内，气氛凝重而坚定。这个困扰了25年的难题，被摆上了决策议程。会议形成一致意见：成立高规格工作专班，由区委政法委牵头，整合全区力量，不惜代价，务必根治！

梁平区委、区政府领导亲自部署、定期督导，将化解此纠纷作为检验干部担当和能力的重要战场。区委常委、政法委书记徐勇要求政法委的党员干部坚决扛起统筹协调责任。并要求区综治中心发挥“前沿哨所”作用，将此案纳入重大风险“清零行动”，挂牌督办。

一场由梁平区委总揽全局、区政府负责落实、区委政法委牵头、各部门协同作战、社会广泛参与的治理攻坚战，正式打响。这不再是交通部门单打独斗，而是举全区之力进行的一次社会治理能力的集中淬炼。

几乎同步，四川大竹县也展现出同样的决心与诚意。两地党委政府跨越省界的握手，比任何文件都更有力量。在上级党委政府的指导支持下，一个全新的协同治理架构迅速搭建——“梁平—大竹跨省道路客运矛盾化解与协同发展工作专班”应运而生。

专班实行“双组长制”，由两地交通运输局一把手共同担任，成员涵盖公安、执法、运管等核心部门。联络办公室常态化运作，“川渝一盘棋”从理念化为实体机制。

数十次联席会议在两地轮流召开，数十份协作文件相继出台。从《问题清单、责任清单、整改清单》的精准摸排，到跨区域联合执法机制的雷霆出击；从《整改方案》的靶向施治，到《长效协作机制》的制度构建……一套套组合拳，招招指向矛盾核心。

然而，所有人都明白，这些举措是“破冰船”撞开浮冰，真正的“冰山”主体，是那份涉及“川渝24路”和“川渝25路”公交车经营权的历史契约和背后盘根错节的利益。

关键落子

129万元背后的法治与温度

攻坚，进入了最胶着、最考验智慧与韧性的深水区。

收回个体承包经营权，实行规范化公司运营，是彻底解决问题的“手术刀”。但手术刀落向哪里，如何不引发新的出血？焦点，汇聚于承包人张明文等五位合伙人的合法权益保障上。

协商，是一场漫长的马拉松。从2025年初开始，五轮正式谈判，八个月反复拉锯。经营者一方主张140万，万运集团梁平分公司一方坚持100万，40万的鸿沟如同天堑。

关键时刻，“担当”二字重若千钧。梁平区道路运输服务中心主任王谷亮，这位被委以重任的“一线指挥员”，带领团队从“管理者”变身为“服务员”和“谈判家”。他两赴万州参与万运汽车集团公司恳谈，争取最大支持。五进企业，指导经营权收回的复杂法律与财务流程。同时会同万运梁平分公司经理李青以不同的角度多次电话和五位合伙人倾情沟通，并逐一登门拜访，每次他坐在合伙人的堂屋里，泡上本地老荫茶，倾诉听他们的故事与诉求，消除他们担扰失业的困惑。

“党委、政府下决心解决这个问题，不是要砸掉谁的饭碗，而是要让大家以后都能端上更安稳、更长远的好饭碗。”王谷亮和李青虽身份不同，但在“川渝24路”“川渝25路”公交车矛盾纠纷化解上却达成共识。国家的政策、法律的规定，是底线；经营者多年的付出和应得的权益，也必须保障。

账，算在阳光下：车辆折旧余值白纸黑字；经营预期收益有章可循；政府公交运营补贴分毫不差。一笔笔，清晰明了。

温度，化解了隔阂；法治，奠定了基石；诚意，弥合了分歧。最终，一个凝聚了法律、政策、历史和人情多重共识的数字尘埃落定——129万元。

2025年12月1日，随着《单车生产任务责任制考核书解除协议书》上双方郑重签下名字、盖上印章，25年的利益坚冰，在这一刻，被法治与温情共同消融。这129万元，不是“赎买金”，而是在成渝协同发展大局下，对历史贡献的尊重，对合法利益的保障，更是通向未来长治久安的“和解契约”。

通途铺就

国家战略在基层的生动实践

坚冰既破，通途铺就。

2025年1月15日，崭新的“川渝24路”“川渝25路”新能源公交车，不仅带来了绿色与安静，更象征着秩序与和谐。它们沿着十六七公里的线路，串联起十来个站点，以3元的亲民票价，将两地百姓的日常生活紧密编织。

“现在去大竹走亲戚，就像在县城里坐公交一样方便、安心！”乘客的笑脸，是最真实的满意度测评。

这趟公交，驶过的不仅是地理的边界，更是心理的藩篱。它成为成渝地区双城经济圈建设最直观、最微小的“毛细血管”，让国家战略从宏伟的规划图，变成了百姓可感可及的日常生活。

更重要的是，一套深植于“川渝一盘棋”理念的跨区域协同治理新机制已经成型并有效运转：常态化的联合执法、即时性的信息共享、定期化的联席会商、一体化的应急联动。它为川渝乃至全国其他毗邻地区，解决类似复杂历史遗留问题，提供了一个鲜活的“梁平—大竹”实践样本。

从治路到治制

这条通途背后的时代启示

这道横跨25年的治理命题的破解，给予我们深刻的启示：

它证明，国家重大战略的落地生根，离不开基层直面痛点、敢于碰硬的担当作为。梁平与大竹的实践，正是成渝地区双城经济圈建设在“最后一公里”的精彩映照；

它彰显，新时代的基层治理，必须善于运用法治思维和法治方式，在坚守政策底线的同时，赋予执行以人性的温度。129万元的和解，是法治与德治相结合的典范；

它昭示，以人民为中心的发展思想，就体现在对群众“出行安全”这件“小事”长达25年的不懈努力上，体现在党政同心、高位推动、一抓到底的决心之中。

明月山见证，川渝路通畅。那抹流动的“川渝蓝”，已化为这片土地上最动人的色彩，它讲述的是一个关于边界如何化为桥梁、纷争如何化为协同、国家战略如何照进现实生活的中国故事。

重庆法治报记者 罗翠

原标题：明月山风暖 川渝启新程——一道横跨25年的川渝治理难题破解记

编辑：程迷静    责编：覃蓝蓝     审核：赵蕾

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