当“管理”被简化为“处罚”，当“执法”被异化为“罚款”，权力的天平便可能从“法治”滑向“人治”的深渊。3月9日，最高人民法院行政审判庭庭长耿宝建在介绍2025年行政审判工作成效时，批评了个别执法机关的错误观念，这不仅是对基层乱象的当头棒喝，更是对现代治理逻辑的一次深刻重申。

在接受媒体记者采访时，耿宝建的那句“处罚从来不是行政管理的目的，而应当是促成全民守法的抓手”，点破了行政执法的灵魂。法律之所以赋予行政机关处罚权，是为了通过适度的惩戒，让违法者心生敬畏，让旁观者引以为戒，从而维护整个社会的运行秩序。然而，当个别执法部门将“罚没收入”视为政绩，甚至暗中将其与部门福利挂钩时，执法的初衷就被彻底扭曲了。

“管理就是处罚，执法就是罚款”这一错误观念，其背后往往隐藏着“懒政思维”和“利益驱动”。开罚单是最简单的事，它不需要苦口婆心地教育，不需要耐心细致地指导，更不需要替当事人考虑生计。但这种简单粗暴的方式，带来的后果却是复杂的：它撕裂了官民信任，当群众觉得执法人员是“为了钱而来”时，执法权威便荡然无存；它破坏了营商环境，动辄得咎、罚则沉重的环境，只会让投资者望而却步，让小微企业在生存线上挣扎；它矮化了法治精神，法律不应是悬在头顶的“利剑”，更应是温暖人心的“灯火”，只讲力度不讲温度，只会让公众对法律产生疏离感。

令人欣慰的是，最高人民法院正在用实实在在的数据纠偏。最高人民法院工作报告显示，2025年，全国法院一审行政案件直接判决行政机关败诉25099件，纠正涉企“小过重罚”367件。这不仅是给老百姓一个说法，更是给执法机关划出一道红线：法理之外，还有事理和情理。

然而，要彻底根除这种顽疾，光靠司法的事后监督还不够，必须从制度上防范：首先必须严格落实“收支两条线”，让罚款额与执法单位的办公经费、人员奖金彻底脱钩，从源头上消除“逐利”的冲动；同时优化考核指挥棒，上级部门不应再以“罚款数额”论英雄，而应引入“群众满意度”“违法纠正率”和“争议化解率”等更能体现治理效能的指标；其次推广柔性执法，对于轻微违法行为，要大胆适用“首违不罚”“警示告知”等手段。

执法的目的不是把人罚倒，而是把人扶正。最高人民法院的表态掷地有声，如同一面镜子，照出了行政执法中的沉疴积弊，也指明了推进国家治理体系和治理能力现代化的方向。我们期待，随着执法理念的转变，未来的执法不再是冷冰冰的“罚单”，而是一次次有温度的沟通。因为，法治的最终胜利，不是以处罚数量来衡量，而是让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

重庆法治报评论员 思正恪

原标题：执法岂能“任性” 治理还需温度

编辑：程迷静    责编：覃蓝蓝     审核：毛丹

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