打虎拍蝇记第一季丨侵占村民补偿款“只拿2500元”的社长在铁证下露原形
01-26 19:14:48 来源:上游新闻

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开栏语

去年重庆两会之后,重庆市监委正式挂牌成立。在此之前,重庆各个区县的监委也已陆续挂牌成立。

到现在,区县的监委已经运行一年了,打虎拍蝇,成效显著。

在重庆市两会期间,上游新闻将采访部分市人大代表、区县监委主任,讲述他们这一年来打虎拍蝇的故事。

受访者:

市人大代表,丰都县委常委、纪委书记、监委代理主任 税明斌

去年1月18日,丰都县监察委员会挂牌成立。

如今挂牌一周年之际,上游新闻记者独家专访了丰都县委常委、纪委书记、监委代理主任税明斌。

税明斌在向记者介绍当地监委的工作成绩之外,也讲述了丰都县监委首例立案查处的职务犯罪案件。

占地补偿金上起私心

2018年12月25日下午,丰都县人民法院里,站在被告席上的熊某,等来了法庭宣判的那一刻。

此时在他的脑海里,想得最多的,就是一个“悔”字——四年前,因为一己私利,身为村委委员、综治专干的他侵占了村民的补偿款,最终落得如此下场。

税明斌介绍,熊某案件最早还要从2014年说起。当年丰都县包鸾镇开展弹子台水库左干渠项目的施工工作。由于项目需要占用包鸾镇两个村五个社的部分土地,熊某便兼任其中一个社的社长。当地政府于3月25日组织丰都县水管站干部等相关工作人员、被占地村社社长、项目施工方代表召开协调会,明确安排被占地村社的社长负责协助政府测量被占地面积、发放占地补偿款、调解施工纠纷等事宜。熊某成为了所在社相关事务的负责人。

“我一定完成好相关工作,把占地补偿款发放到农户的手中!”

作为全社社员投票选出的“首长”,熊某当时心里想的,也是要把这份工作做漂亮,让占地村民能够及时拿到补偿款。

可是,当熊某代表村民拿到这笔补偿款时,私心却打败了决心。

downLoad-20190126192140_副本.jpg市人大代表,丰都县委常委、纪委书记、监委代理主任 税明斌

“悄无声息”侵占集体赔偿款

当年8月31日,在完成占地面积测量工作后,施工方将该社被占地农户的占地补偿款118508元支付给了熊某。

这笔巨款握在手中,熊某的心里产生了微妙的变化。他想到自己的家里也不富裕,何不将这笔巨款“抽”出一部分,用来减轻自家的经济负担呢?

“他还是耍了一些‘小聪明’。”

税明斌说,为了从中渔利,熊某在占地村民领款的花名册上伪造了其他村民的签名,一波神不知鬼不觉的操作,就将18392元占地补偿款据为己有。

“由于平均下来每户的补偿款也没少太多,村民们也就没有发现什么异常。”税明斌介绍,但对于熊某而言,这一次的“小贪”已经开始助长他的私欲。

在项目施工过程中,村民发现实际占用的土地超出了之前的协议面积,便找到熊某,由他代表村民与施工方交涉。

熊某发现这是一块“大蛋糕”。原来,施工方在进行作业时,占用土地的宽度从原来的4米增加到了6米。两米的距离,不过就是三五步的路,但熊某却朝着贪污迈出了这三五步——占用的土地增加,便会产生更多的占地补偿款。

同年11月11日,熊某背着村民,以占用土地增加为名,与水管站又签订了占地补偿协议,占地补偿总额从之前的118508元变更为170032.5元。从施工方领取到5万多元占地补偿款后,熊某并没有将增加的费用发放给任何村民,而是全部挪到自己名下,用在了自家房屋整修和日常开支。

面对举报,他竟“无所畏惧”

房屋整饬一新,但熊某贪污的秘密却越来越难以掩饰。

接下来的一段时间里,村党支部书记和村民们多次找熊某要求公开补偿面积和标准,但每次熊某都以各种理由搪塞。

面对迟迟无法公示占地补偿公示信息,村民们开始意识到情况有些不对劲。于是找同样占用土地的其他村社的村民了解情况,很快便发现了占地补偿款的差距。

大家再次找熊某询问,但熊某依旧对这件事情含糊其辞,村民决定向包鸾镇纪委反映情况。

2017年12月,村民来到镇纪委,反映了弹子台水库占用该社土地补偿面积和标准与其他社不一致的情况。村民们告诉镇纪委工作人员,各户村民连分配了多少补偿金、具体标准都不知道,纷纷怀疑存在暗箱操作。

镇纪委了解此事后,立即找到社长熊某谈话。

面对纪委的工作人员,熊某甚至没有感受到一丝害怕,只说自己侵占了村民2500余元,对于其余事情矢口否认。此后,镇纪委多次找熊某谈话,但都无功而返。

转眼间,时间进入到2018年。

当年1月18日,丰都县监察委员会挂牌成立,与县纪委合署办公,实现一套工作机构、两个机关名称、履行纪检、监察职责,实现对丰都县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。监委的成立,也让熊某涉嫌贪污一事有了解决之道。

考虑到该案件涉及面广、时间跨度长、调查取证难度较大,包鸾镇纪委慎重起见,向丰都县纪委监委报告了此案。

调查工作一度陷入困境

丰都县纪委监委立即组建调查组进行初核。在不惊动当事人的情况下,调查组成员紧锣密鼓地开展外围调查,一一核查水库补助资金的入账明细,并在银行调取了熊某银行账户流水。可是通过这些调查,大家都没有获得有价值的线索。

此时已从寒春走到了初夏,天气也愈发炎热起来。为了尽快弄清楚熊某是否操控了占地补偿款的分配问题,调查组调整了调查方向,冒着酷暑翻山越岭,走家串户进行走访了解。

“本以为能够从村民口中得到一些消息,但事实上却很难找到突破口。”税明斌告诉记者,那时已经64岁的熊某在村上资格老、根基深,人情关系也十分复杂,作案手法又相当隐蔽。村民们担心被他人报复,也不愿意为调查组提供证据。

外围调查找不到线索,走家串户也无人应声,调查组决定当面会一会这位“老资历”。

“我就只拿了2500元!” 面对监委的工作人员,熊某拍着胸脯,信誓旦旦地说道,似乎已经认定对方无法拿到任何证据。这个新成立的监委具体职能是什么,熊某也从未了解过,所以也丝毫没有产生畏惧心理。他甚至觉得,自己身为一个村干部,拿点办事的辛苦钱无可厚非。

“这确实给我们的调查人员出了不少难题,虽然能够察觉到他在编假话进行搪塞,但我们需要的是证据。”税明斌说,既然无法从熊某这里找到“钥匙”,大家再次转换思路,通过调查占地补偿款从哪来、有多少的问题上寻求突破。

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熊某因侵占集体赔偿款,被移送司法机关

面对铁证,他最终道出实情

为此,调查人员走访到弹子台水库左干渠项目的施工方,了解到为了不影响施工进度,占地补偿款由施工方垫付后再到丰都县水管站报账,随后县水管站将补助资金直接拨付到项目施工方。

在项目施工方财务档案中,熊某代表村民签订的《永久占地合同》映入众人眼帘,上面清楚地记录着该社被占地农户的占地补偿款合计170032.5元。通过与村民领取到的占地补偿款数据一对比,缺口立即显现出来,足足有68283.5元!

随即,调查组抓住线索抽丝剥茧,一起侵占村民补偿款的案件浮出水面。

调查组成员再次对熊某谈话,面对铁一般的证据和事实,那个曾经拍着胸脯扬言“只拿了2500元”的熊某开始感到有些害怕了。“随便你们吧,反正就是这样,你们说什么就是什么。”熊某的声音低了很多,他终于意识到了问题的严重性。

在调查组成员的纪法教育下,熊某的心理防线最终崩溃,道出了事情的原委。

“村民们得知自己被骗了,也开始主动配合我们的工作。”税明斌介绍,瞠目结舌的村民们无不愤慨,直言错看了身为“老资历”的社长。仅用5天的时间,调查组便完成了全部取证工作。最终,熊某因侵占集体赔偿款,受到开除党籍处分并移送司法机关。

法槌落下,全体起立。

经法院审理,熊某犯贪污罪,判处有期徒刑八个月,缓刑一年,并处罚金人民币十万元。宣判后,熊某当庭表示服从判决,不上诉。

如今,扣押在案68283.5元占地补偿款也将退还到社集体,这起损害村民利益的案件,也最终在丰都县监委的工作下圆满解决。村民们拍着手感谢调查组工作人员的一幕,也成为了税明斌印象最为深刻的画面。

对话>>

2018年 查处扶贫领域腐败和作风问题88件142人

上游新闻:丰都县监委挂牌一年来,取得了哪些成绩?

税明斌:2018年,丰都县纪委监委在决策落实、项目建设、为民服务、安全生产、行政审批等领域,开展“五整治一查处”和“三项纪律”执行问题、“不作为乱作为慢作为”等专项整治,组织专项检查11次,督促整改问题110个,公开通报曝光92人次。

坚持不懈抓作风改作风,查处违反中央八项规定精神问题40件57人,查处形式主义、官僚主义问题23件33人。

把维护群众利益摆在突出位置,开展打击涉恶腐败和“保护伞”专项行动,查处扶贫领域腐败和作风问题88件142人,问责生态环保领域案件13件。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,为13名干部澄清事实。狠抓标本兼治,深入开展“以案四说”警示教育,督促各级党组织开展警示教育140余场次,受教育对象1.6万余人次。

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丰都县监委工作人员开展日常监督检查工作

上游新闻:在对丰都县所有行使公权力的公职人员监察上,开展了哪些工作?

税明斌:我们持续深化国家监察体制改革工作,采取归口的方式向乡镇(街道)派出6个监察室,探索村居监察监督员队伍建设,打通监察监督“最后一公里”。县纪委监委定期牵头召开县委反腐败协调小组联席会,建立与公检法等部门案件移送、情况通报、工作衔接等办法,共运用“四种形态”处理573人次;处置问题线索578件,立案102件,给予党纪政务处分122人次。

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丰都县监委工作人员开展日常监督检查工作

上游新闻:在这一年里,丰都县监委探索出了那些新的工作机制?

税明斌:我们以抓作风树新风促发展为主题,持续深化作风建设,确立了“1+2+X”的工作思路。

“1”即聚焦政治监督这一首要任务,坚决做到“两个维护”,持之以恒正风肃纪,完善税务、审计、公安、纪检信息共享机制,探索网格化监督、职能部门协查、大数据筛查等手段,实行一季度一点题、一季度一检查、一季度一通报。

“2”即压紧压实“两个责任”,实行明责、督责、亮责、评责、追责“五责联动工作法”,推动全面从严治党责任落到实处。

“X”即:狠抓扶贫领域腐败和作风问题、形式主义官僚主义问题、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题,污染防治攻坚战、扫黑除恶专项斗争监督执纪问责,公共资源交易、不作为慢作为乱作为等多个专项整治,对顶风违纪从严查处,以点带面促进干部作风根本好转。

上游新闻:2019年,丰都县监委有何计划?

税明斌:我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,树牢“四个意识”、践行“两个维护”,推动纪检工作实现高质量发展。

狠抓“不忘初心、牢记使命”主题教育,把教育成果转化为砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。

以党的政治建设为统领,坚决破除形式主义、官僚主义,查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。 

全面加强党的纪律建设,高质量推进巡察全覆盖,深化运用“四种形态”,强化日常监督执纪。

深入贯彻落实中央八项规定精神,专项整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,严肃查处违规公款吃喝、违规收受红包、违规发放津补贴等问题,深挖细查“四风”隐形变异、改头换面等问题。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等违纪违法问题,推动构建亲清新型政商关系。

狠抓“以案四说”警示教育,深化“廉政文化”六进活动,促使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,认真整改脱贫攻坚巡视反馈问题,狠抓扶贫领域作风和腐败问题专项治理,加大对生态环保、扫黑除恶等工作监督执纪问责力度,增强群众的获得感、安全感和幸福感。

上游新闻记者 王梓涵 摄影 高科

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