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自然资源部：“做优增量、盘活存量”推动城市发展提质增效
2026-03-18 09:32:31 来源:光明网
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
3月16日，自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东介绍我国建设用地统筹利用工作相关情况时表示，将按照今年政府工作报告的“做优增量、盘活存量”要求，以统筹存量和增量建设用地为重心，作为推动城市更新、内涵式发展的重要抓手，作为促进房地产高质量发展的重要举措，更好打造高品质人居环境，增进民生福祉。
在具体工作部署上，将以存量控增量。孔维东介绍，城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括通过旧城改造、低效用地再开发、收回和收购闲置土地等方式盘活的存量建设用地，二者共同构成了经济社会发展的土地来源。
“统筹存量与增量综合供地，要精打细算用好每一寸土地。”孔维东表示，除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积。“简单说就是‘盘活一亩才能新增一亩’”。他强调，通过存量和增量的良好协同，既能有效防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也能推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型，实现土地资源的高效利用。
优化资源配置，是统筹建设用地利用的另一关键举措。孔维东指出，人多地少是我国的基本国情，土地资源紧缺的局面短期内难以改变，土地要素配置要算好“三本账”。“既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账，好钢用在刀刃上，要把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。”
他进一步介绍，一方面，既要增加能源、交通、水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，与群众生活息息相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，加大新增建设用地支持力度。
针对社会关注的房地产用地供应问题，孔维东作出明确回应。他表示，土地供应是房地产市场平稳健康发展的一个重要环节，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，文件中明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发。“这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源‘精供优供’。”
孔维东指出，各地要因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。
此外，孔维东表示，统筹建设用地利用还要更加适配市场需求。要统筹好有为政府和有效市场的关系，坚持“以需定供”，主动对接市场需求。他介绍，2025年，自然资源部积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，这些资金主要用于收储存量闲置土地，适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”。
“同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则。”孔维东表示，通过这些举措，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品，推动城市内涵式发展迈上新台阶。
原标题：自然资源部：“做优增量、盘活存量”推动城市发展提质增效
编辑：李宏伟 责编：邓萍 审核：赵蕾
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