6月25日，重庆市高级人民法院对外发布“2018年重庆法院行政案件司法审查报告暨行政诉讼典型案例”。去年，全市法院行政审判庭共受理各类行政诉讼案件13937件，审结各类行政诉讼案件12547件，结案率90.34%。其中，资源（包括集体土地征收、土地管理、矿产资源、林业等）、劳动和社会保障、城建（包括国有土地上房屋征收、规划、不动产登记等）、公安等四大传统行政管理领域仍是行政纠纷高发领域。

“一把手”出庭应诉案件数逐年增长

报告中披露，2018年，全市法院行政审判庭受理一审行政诉讼案件9417件；受理二审行政诉讼案件3479件；受理行政申诉复查案件860件。

案件所涉行政管理领域主要集中在资源（包括集体土地征收、土地管理、矿产资源、林业等）、劳动和社会保障、城建（包括国有土地上房屋征收、规划、不动产登记等）、公安等四大传统行政管理领域仍是行政纠纷高发领域。其中，城建类行政诉讼案件数量增长迅速，这主要表现为因重大工程项目征收房屋和土地、棚户区改造、环境整治、拆除违法建筑等引发的涉民生案件的大幅增长。

同时，不履行法定职责类案件增幅明显，行政协议、行政给付、行政补偿等涉民生类案件数量持续增长。

随着，全面依法治市的不断深化，我市行政机关依法应诉能力普遍提升，行政机关负责人出庭应诉案件数逐年增长，出庭应诉效果逐渐显现；据统计，去年全市法院行政机关负责人出庭应诉共计1849件，同比增长11.2%。

去年，全市法院行政审判庭还发出司法建议146件，行政机关已反馈116件。司法建议在预防法律风险、修补管理漏洞，推动行政机关依法行政方面的作用得到进一步发挥。

去年重庆行政机关败诉率8.66%

报告中还披露，行政机关败诉案件数量连续两年下降，2018年全市法院判决行政机关败诉案件共计724件，同比下降5.1%。其中，判决撤销或者判决撤销并责令重做401件；判决确认违法或无效207件，判决履行法定职责116件。行政机关败诉率8.66%。

究其败诉原因，市高法院对案件进行分析后发现，去年行政机关败诉中，因证据不足、事实不清导致败诉的有264件；因适用法律法规错误导致败诉的有209件；因违反法定程序导致败诉的有171件；因行政不作为导致败诉43件。

为此，市高法院建议，我市行政机关应强化法治意识，牢固树立“平等保护”理念，为民营经济发展提供良好营商环境；充分发挥行政复议监督职能，积极推动行政纠纷多元化解机制；加快推进“裁执分离”制度的全面适用，为我市重大战略实施提供有力保障；全面深化行政执法与行政审判的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。

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执法中未充分听取被处罚人意见 

一烟草专卖局被判撤销行政处罚

2016年9月，铜梁区烟草专卖局执法人员会同当地警方在柏某的鞋店内，查获红双喜、玉溪等多种品牌卷烟16.7条，并以柏某涉嫌销售走私烟草专卖品为由进行立案调查。  

此后，该烟草专卖局执法人员对柏某作出处罚前通知，告知其在3日内享有陈诉、申辩权，并送达柏某。而当日该局就作出案件处理审批，载明“同意对原告处以罚款人民币4652.4元，将先行登记保存的走私烟草专卖品全部予以没收”的结论性意见。 

拿到《行政处罚决定书》后，柏某不服，并在2017年1月向铜梁区法院提起行政诉讼。

法院审理后认为，被告的该行为实质性剥夺了原告依法享有陈述、申辩的权利。按照法律规定，依法判决撤销被告作出的行政处罚。一审判决后，各方当事人均未上诉。

上游新闻·重庆晨报记者 徐勤 

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