导读：

征地应是政府依法、公开的行为，湖南衡东县却出现加油站私下拿着白纸征地的事。面对当地村民的不断上访，半月谈记者向衡东县政府主管领导、国土局、林业局等部门求证时，相关部门负责人明确表示，以加油站为征地单位的征收土地协议是非法的。有关部门也表态要严肃查处、大力整改，但“整改”不见踪影、“调查”没有进展，甚至还有人为私下征地当说客。

深夜白纸征地：“私人征地比国家征地划得来”

一块约3亩的林地位于衡炎高速连接线旁。衡东县吴集镇五里坪村五组的刘伍生、刘怀生、杨春娥等村民曾在此造林，获得林权证。连接线一开通，这块地就被人盯上了。

2016年4月22日晚上10点多，五里坪村村民陈平芝、村主任刘国云的哥哥刘东林与衡东双虎加油站代表廖吉江3人来到刘伍生家里敲门。

“他们说高速连接线两旁划了红线，禁止建住房，有老板想买五组这块地。”刘伍生说，他一开始不同意，但陈平芝说，“这比国家征地划得来，如果不签字，到时候一分钱都拿不到。”

一番劝说后，陈平芝拿出空白信纸，称“只要同意卖地，签一个名字就给2000元”，并要刘伍生替单独立户的两个儿子也签上名。

“按照他们说的签了3个名字，一共拿了6000元。”刘伍生回忆。刘怀生、杨春娥也回忆说，信纸上除了名字，没有别的内容。

当晚，签名的村民有10多人，大多是老年人。此后，有村民不同意卖地，村干部与开发商则以“提价”方式“做工作”，其中一个村民签一个名字拿到7000元。

4份不同“征地协议”蹊跷浮出水面

“签字卖地”第二天，村民得知林地是卖给私人老板建加油站，且村民小组未召开会议研究，很多单独立户的年轻人完全不知情。随后，部分村民送交联名报告，向衡东县吴集镇政府及县国土局、林业局等反映，私人征地属于非法行为。

半月谈记者调查拿到的一份协议上赫然写着征地单位是衡东双虎加油站。

但这份报告没有回音。不久，第一份附有部分村民签名、没有落款日期的“征收土地协议书”流传开来，上面写着“征地单位：衡东双虎加油站”；刘伍生等人在空白纸上的签名也离奇出现在协议书上。

此后一年多，村民持续举报征地非法，但未见回应。2017年5月，双虎加油站派人砍伐林木，开始施工。在村民向森林公安报警后，加油站宣称已办好所有合法手续。

2017年12月19日，半月谈记者向衡东县有关部门转述群众对双虎加油站涉嫌“非法征地”的质疑。大约一周后，衡东县国土局、林业局发来情况说明，声称相关手续合法齐全，并附上一份征地协议。

这是记者见到的第二份“征收土地协议书”。征地单位变为吴集镇政府，落款日期为2016年9月25日。协议书上有21个村民签名，但绝大部分名字与第一份协议书不同。

衡东县国土局说，双虎加油站用地2016年8月通过省政府审批，因担心项目用地报批后无法实施征地，加油站业主在项目用地报批之前与当地村民签订了“意向协议”。其中，征地拆迁由县政府委托吴集镇政府实施，2017年3月双虎加油站通过公开出让方式取得该项目用地使用权。

今年1月中旬，半月谈记者赶赴衡东县调查。作为配合加油站征地的一方，村主任刘国云在面对记者采访时，“一问三不知”，以“不懂得”“不记得”等理由来回答。

如今已担任五里坪村五组组长的陈平芝承认，2016年4月22日晚，他的确陪同双虎加油站人员去了刘伍生等村民家里找他们签字征地。

双虎加油站法人代表曹丽君否认村民是在空白信纸上签字，并表示加油站与村民签署的只是“意向协议”，并向记者出示了第三份“征收土地协议书”的复印件。其主体内容跟第一份协议书一致，征地单位仍写着衡东双虎加油站，但多了“意向稿”三个字。

然而，“意向协议”的说法，马上就被森林公安“打脸”。出警处置纠纷的衡东县森林公安局刑侦大队长孙海南，向半月谈记者出示了加油站提供给警方证明手续齐全合法的第四份“征收土地协议”。经过记者仔细比对，发现该协议除了没有“意向稿”3个字，与第三份协议一模一样。

一次征地，居然出现了4份不同的征地协议，诸多疑点显示这些协议“有猫腻”。

其一，官方出示的征地协议书（第二份协议），落款日期与签字时间严重不符。多名在协议上签字的村民明确表示，他们都是在2017年12月20日左右签字，而非一年多前的2016年9月25日。“村主任刘国云对我说有人在告，要重新签个字，再让县里和镇里通过，所以我就签了。”村民刘红中说。

其二，既然是签的意向稿，为何在森林公安出警时，加油站提供的征地协议却没有“意向稿”三字。

其三，3份以双虎加油站为征地单位的协议，部分签名一模一样，有些不可思议。而且，开发商未提供原件，这一迹象让人怀疑。

“只要补偿到位了，其他不是原则性问题”

本是再正常不过的征地手续，为何牵扯出如此多的协议？为何依据非法的私人征地协议，政府却能办出合法的征地手续？半月谈记者梳理发现，这一“征地”事件存在涉嫌违法违规、不符合程序的问题。

当地国土局的报批依据、当地林业局转让林权的依据，都是以双虎加油站为主体的征地协议。林权所有人多次要求查询林权转让记录，均被拒绝。

湖南省林业厅一位处长说，在土地征收过程中，办理林地手续有严格的程序，需要证明没有权属纠纷，必须在土地所在地进行公示，没有不同意见的情况下才能审批。然而，在林权所有人明确反对的情况下，衡东县林业局还是办理了林地占用和林权转让等手续。

衡东县政府一位主管领导对半月谈记者表示，以衡东双虎加油站为征地单位的征收土地协议，肯定是没有效力的，因为加油站不具备征地的主体资格。省政府批文没有下来，就启动了征地，双虎加油站还涉嫌非法征地。按正常程序，只有省里批文下来，才能签署征地协议书。

衡东县国土局用地股股长周海燕说，征地最主要看对农民的补偿到不到位，国土局主要是把这个关。“至于征地协议是在（省里批准）前签，还是（省里批准）后签，不是原则性问题。征地协议有问题，国土部门可以让开发商改正。”

衡东县国土局执法监察大队大队长颜华刚对半月谈记者说，协议书虽然在法律层面不起作用，但是可以作为征地前期的参考依据，以应对项目在审批时出现老百姓不同意等意外情况。报批只能依据拟征地告知书，这个征地协议书是起到了“拟征地告知书”的作用。

政府对违法行为不可“弃权”

半月谈记者了解到，在群众反映私人征地不合法并向有关部门投诉和持续举报后，当地有关政府人士“做起了思想工作”“玩起了拖延战术”。

据了解，在媒体介入之后，衡东县纪委、吴集镇党委政府、五里坪村支两委及加油站开发商等方面，多次找到有关村民，希望赔钱了事。“别的地方征地也是这么搞。”县里某负责人说。而五里坪村村支书甚至说“征地是事实婚姻，无法改变”。

在采访中，衡东县政府某领导强调，一旦有关职能部门、乡镇干部、村干部在这一征地事件中存在违纪违法行为，绝不姑息，必须严肃查处，大力整改。吴集镇镇长聂小华也表示，要配合有关部门把这个事情查个水落石出，如果因工作失误存在问题，该承担什么责任就承担什么责任。

截至发稿时，记者采访过去了8个多月，“整改”不见踪影，“调查”没有进展，加油站的施工仍在继续。与此同时，双虎加油站还利用同样手段占了五里坪村四组的小块土地，四组村民也走上信访之路。

湖南省律协法律援助与公益法律事务委员会副主任、湖南睿邦律师事务所执行主任刘明等律师表示，根据相关法律规定，加油站没有征地资格，即使其签署了征地协议，也为无效协议，没有法律效力。相关行政机关，在明知加油站私自征地违法的情况下，不仅不依法对违法行为进行处罚，反而违反征地法定程序，为其事后补救大开绿灯掩人耳目，涉嫌违纪违法，必须深查。

原标题：私下白纸征地，缘何“整改”难？

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