澎湃新闻消息，当地时间4月28日晚上，在执政百日前夕，美国总统拜登首次在国会参众两院联席会议上发表演说。作为国会山的“常客”和华盛顿的“圈内人”，拜登见证过无数次总统国会两院联席会议演说。但是，作为总统亲临现场，发表联席会议演说，还是拜登从政数十年以来头一遭。而且，由于疫情这个特殊“国情”，今年的总统国会联席会议演说注定与众不同。
与历届动辄千人出席会议的宏大场面相比，今年拜登的联席会议演说，严格控制出席会议人数和会议规模，仅200人左右出席。非“必要参会人员”及所有“无关人员”，坚决不邀请。
拜登以身作则，仅邀请第一夫人和“第二先生”两位（副总统哈里斯的丈夫）“客人”，其他客人都没有受邀。站在拜登身后的，是两位“权力女性”：副总统哈里斯和众议院议长佩洛西。此外，除了最高法院首席大法官罗伯茨、参谋长联席会议主席米勒，以及国务卿布林肯及国防部长奥斯汀外，拜登政府内阁班子成员大多数都没有受邀出席现场会议，只能呆在办公室或家里“隔空”聆听。
现场参会议员，都严格按照防疫要求，全程佩戴口罩，保持社交距离，聆听总统演说。与往年相比，现场气氛差强人意。但是，通过此举，拜登也向选民传递了一个明确信息：拜登政府高度重视防疫抗疫，严格按照科学要求进行防疫，把美国人的生命健康放在首位。
执政百日前夕晒成绩单
此次联席会议演说，恰逢拜登执政百日前夕（99天）。入主白宫前，拜登就提出了雄心勃勃的百日执政纲领，把抗疫、恢复经济、移民改革及应对气候变化，作为其执政的四大要务。
在演说中，拜登首先晒出了他的防疫抗疫成绩单。他指出，在他的坚强领导和美国人的共同努力下，美国在疫苗接种、感染人数及死亡人数等主要指标上，都取得了突破性进展，特别是接种疫苗数量早已超过原先承诺的1亿支，已经达到2.2亿支，有力控制了美国疫情的蔓延。与此同时，美国学校也在陆续开学，学生们可以不必再呆在家中进行远程学习，极大减轻了父母的压力。
其次，拜登指出，新政府在执政不到2个月内通过的1.9万亿美元经济纾困法案，给无数处于挣扎中的中小企业带来希望，也给饱受疫情困扰的普通家庭带来了急需的经济补助，帮助他们渡过难关。拜登还表示，因为他们出色的疫情应对，美国经济正逐渐走出疫情阴霾，今年美国经济可能会出现6%左右、史无前例的高速增长。
再次，拜登谈到了他为弥合国内种族矛盾以及解决边境移民问题作出的努力。拜登指出，弗洛伊德案件表明，美国依然存在系统性种族歧视，这种歧视不仅体现在警察执法，也体现在疫情期间针对亚裔美国人的暴力袭击事件，让美国蒙羞、让民主蒙羞。他呼吁美国国会、特别是共和党国会议员，尽快通过警察改革立法及保护亚裔不受新冠仇恨的相关立法。
在移民问题上，拜登一方面强调要对美国移民政策进行全面改革，让那些儿童时期就来到美国的“追梦者”获得合法保护，设法让那些生活在美国的移民通过合法路径最终获得美国公民身份；另一方面提出要加大对南美的外交努力，从源头上解决大批南美难民涌入美国问题。
最后，拜登也不忘晒一晒他的外交成绩单。拜登表示，他下令重新加入巴黎气候变化协议，重视盟友，强调外交，是在向世界发出明确信号：美国又回来了，美国将重新领导世界，与盟友一道共同应对全球性挑战。他还表示，美国将参与全球经济竞争，保持美国在印太地区的军事存在，同时努力成为世界的“疫苗兵工厂”，打赢全球抗疫之战。
对于拜登的这番表功，也有人提出异议。比如美国有线电视新闻网（CNN）的报道就指出，非裔选民对于拜登成为民主党总统候选人，并在去年大选中战胜特朗普至关重要，但拜登似乎对种族问题仍不够重视，在演讲进行到快1小时了才提到弗洛伊德案件和正在推进的警务改革努力。
更严厉的批评来自共和党方面，共和党参议员斯科特（Tim Scott）指责民主党在疫情中没能更迅速地采取行动以使学校重新开放，在种族问题上，民主党也只是以一种歧视去对抗另一种歧视。更重要的是，斯科特指责拜登在竞选时是一个团结者和温和派，但在执政时是一个只依靠国会民主党投票的自由派。“总统和他的政党的行动正在让我们进一步分裂。”众议院共和党领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）也批评拜登为兑现重新团结美国的承诺，他抱怨道，“（拜登）承诺要成为重视两党合作的领袖，转脸却在没有任何共和党人支持下通过了2万亿美元的新冠纾困法案。”
下一步施政重点
除了晒成绩单，拜登花了相当时间，来推销他的未来执政计划，特别是“工作”和“家庭”两大计划。
就在上个月，拜登公布了新的总额为2.25万亿美元的“美国就业计划”。拜登在演说中表示，“美国就业计划”，将全面修缮国内基础设施、升级电网和通信设施，大力发展绿色经济，显著改善基础设施，促进经济绿色转型，提升经济竞争力，促进就业。同时，通过联邦政府投资，加大对高新科技和医学的研发投入，刺激美国科技创新和医学创新，确保美国科技创新优势。
拜登承诺，他的“就业”计划将会让美国中产阶级获益，实现男女同工同酬，保障工会权益，并将最低时薪增加到15美元。
除了通过加大投资、促进美国“就业”外，拜登还计划通过“美国家庭计划”，让普通美国人从经济发展中获益。拜登提出，“美国家庭计划”主要包括五个方面：一是让美国人获得良好教育。包括社区大学免费教育，向黑人大学提供额外帮助等；二是给美国家庭提供高质量、付得起的儿童保育服务，免除工薪阶层的后顾之忧；三是让美国家庭带薪休假；四是给有孩子的家庭提供税收减免，让总共6500万儿童及其家庭从中获益；五是降低处方药价格，让人们获得可支付的医保服务。拜登提出，医保并非只有少数人拥有的特权，而是每个美国人都应该享有的权利。
这两项施政计划一旦付诸实施，需要近4万亿美元的资金。如何筹措巨资，是摆在拜登政府面前的一道难题。拜登表示，他将通过向富人及大公司增税方式，筹措所需资金。拜登在演说中指出，美国中产阶级无需为新的增税担忧，因为他们已经支付了足够的税额，现在应该让那些富人和大公司作出他们应有的“贡献”了。通过对年收入超过40万美元的个人及公司加征新的税收，联邦政府将可以筹措足够资金，为“就业”和“家庭”两大计划埋单。
除了内政，拜登也提出，他要重振美国的全球领导地位，团结盟友，共同应对气候变化、核扩散及新冠疫情等全球性挑战。拜登表示，美国将继续高举民主、人权旗帜，发挥美国的榜样力量，赢得与21世纪的战略竞争。
拜登的挑战
拜登的首次国会演说，尽管激情四射，也提出了雄心勃勃的施政纲领。但从现场国会共和党议员的反应及拜登的民调结果看，前景并不光明。
一是共和党的反对。拜登演说全程，现场共和党议员基本上无精打采、面无表情。与佩洛西等民主党议员时不时站起来热烈鼓掌支持相对应的，是共和党议员的坐立不安和明显的敌意，凸显当前美国国会民主、共和两党的党争极化。拜登提出的“就业”、“家庭”计划和大规模增税方案，显然不会得到共和党议员的支持，相反会进一步加剧两党对立。拜登政府在移民、医改、控枪等方面的施政纲领，也不可能得到共和党议员支持。
另一方面，不久前美国国内公布的拜登执政民调，似乎也不是什么好兆头。仅有52%的美国成年人对拜登的执政表现感到满意，42%则表示不满意。这个结果，仅比特朗普同期民调稍好，在美国历史上差不多倒数第三。这说明，尽管民主党人极力将拜登打造成“好人拜登”，拜登也将自己视为能够弥合国内分歧、团结美国一致向前看的总统，但美国人并不买账。
未来，如何在缺乏共和党议员支持情况下，推进其“工作”和“家庭”计划，弥合国内愈演愈烈的种族矛盾与分歧，解决饱受诟病的移民政策和边境难民问题，缓解日益严峻的贫富分化和阶层固化，推进气候变化议程等等，都将是拜登不得不面对的棘手难题。此外，蜜月期过后，拜登将要面对更多来自党内的挑战。那些来自“摇摆州”和“红州”的民主党议员，对拜登政府的大规模增税计划感到十分不安；而激进派议员则认为拜登在经济公平、种族公平等方面做得还远远不够。
在外交方面，如何处理好与中国的关系，防止中美关系不滑入美前总统特朗普执政时期的竞争与对抗老路，开辟一条竞争与合作的新路，也是巨大挑战。此外，在气候变化、防核扩散、应对新冠疫情、提振世界经济等方面，如何加强国际合作，防止特朗普式的“美国优先”死灰复燃或借尸还魂，也非易事。
（韦宗友，复旦大学美国研究中心教授）
原标题：“好人拜登”秀成绩单，美国民众买账吗
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