如何明确农村土地承包资格？如何规范农村承包地的收回、调整情形？如何保护进城落户农民的承包经营权？
7月28日，市五届人大常委会第二十七次会议召开第二次全体会议，听取市人民政府关于《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法（修订草案）》的说明。
有必要
现行《办法》已不能适应新要求
据介绍，2007年7月1日起施行的《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（以下简称现行《办法》）对提升我市农村土地承包工作水平发挥了重要作用。
但随着改革的不断推进，现行《办法》在承包资格认定、“三权分置”有效运行、防范承包地非粮化和非农化等方面已不能适应新的要求。
为认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实市委、市政府工作要求，充分保障农民土地承包权益，进一步细化我市农村土地承包制度，推进实施乡村振兴战略，有必要对现行《办法》进行修订。经市委同意，市人大常委会、市政府将修订现行《办法》纳入了2021年立法计划。
市人大农业与农村委审议也认为，新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》已于2019年1月1日起施行，今年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》专章对农村土地承包经营权作了规定。
为维护法制统一，落实农村土地“三权分置”，稳定和完善农村基本经营制度，有必要对实施办法进行修订。同时，现行实施办法在承包资格认定、土地经营权流转等方面的规定，已不能适应改革发展要求，为深化农村集体土地制度改革，充分保障农民土地承包经营权益，推动实施乡村振兴战略，也有必要对实施办法进行修订。
新变化
将完善家庭承包经营制度
《修订草案》共36条，修改24条、新增11条、删除34条、保留1条，主要内容如下：
（一）完善家庭承包经营制度。明确了农村土地承包资格；落实了集体经济组织成员平等承包权利；在坚持确权到户到地的基本原则外，补充了因高标准农田建设、宜机化改造等原因致使原承包地边界无法确定的情况下，按原承包份额确定承包地面积的方式。
（二）强化农村承包经营户权利保护。规范了农村承包地的收回、调整情形；强调了进城落户农民的承包经营权保护；明确了占用承包地的补偿机制；完善了利用现代信息技术进行远程表决的程序指引。
（三）提高承包土地利用效率。明确了代耕行为，解决撂荒问题；探索了成片流转的便利化措施，促进适度规模经营；强化了土地流转中的土地用途保护利用义务；明确了风险保障金、投保流转履约保证保险等土地经营权流转风险防范制度。
上游新闻记者 刘波 王倩
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