良好的营商环境，是高质量发展的有力保障。日前，重庆印发《关于持续营造国际一流营商环境的意见》（渝委发〔2021〕16号）（以下简称《意见》）。按照《意见》，我市将以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，以营商环境创新试点城市建设为契机，创新行政管理和服务方式，推动有效市场和有为政府更好结合。到2025年，在打造市场化、法治化、国际化营商环境方面取得显著成效，各类市场主体创新创业活力充分激发，企业和群众获得感持续提升，重庆营商环境整体水平进入国际一流行列。
《意见》该如何推进实施？实施中需要注意些什么？上游新闻记者邀请到重庆工商大学党委常委、副校长李敬对此建言献策。
打造市场化营商环境
要把保障要素供给放到重要位置
《意见》明确了营造优质有序的市场环境、公平公正的法治环境、透明便利的开放环境、高效便捷的政务环境、风清气正的政商环境5个方面的相关任务和要求。
在李敬看来，这其中，市场环境处于首要位置。
“直接影响市场主体的，就是要素成本，水电气等要素成本越低，对企业就越有吸引力，这恰好也是西部地区的竞争优势。”李敬说，要营造优质有序的市场环境，就要把保障生产要素的供给放到非常重要的位置，在这些要素中，除了水、电、气、运输成本等，金融环境也非常重要，重庆近年来在内陆国际金融中心建设方面花了很多功夫，但还需要继续深化，尤其是要加强保障小微企业的资金需求，以及在城乡融合模式下，推进农村金融创新发展，紧扣产业链补链强链，优化金融供给。
同时，人才也是要素供给中的重要一环。
李敬介绍，近年来，重庆持续举办“英才大会”等系列活动，逐步构建起了人才集聚的强磁场。但总体来看，重庆还需要有更多优惠的政策来支撑引才聚才。比如，深圳对获得认定的境外高端和紧缺人才给予个税补贴，超过应纳税所得额15%的部分，由政府以财政补贴的形式归还；海南自贸港新政也规定，高端人才、紧缺人才个税实际税负超15%部分予以免征。目前，重庆也有系列引才聚才举措，例如西部（重庆）科学城推出“金凤凰”人才领飞工程，这是不错的尝试，但在全市大面积推广力度还不足，因此，希望重庆还能推出更多“聚才”的落地政策。另一方面，也建议重庆推动高校与产业更好地结合，进一步加大本土人才培养力度。
李敬表示，在营造市场化营商环境中，还有一个重要内容就是要树立市场化的规则，推动有效市场和有为政府更好结合，让政府与市场的作用都能够发挥得恰到好处。
重庆工商大学党委常委、副校长李敬 受访者供图
营造公平公正的法治环境
既要提高监管效率 也要减轻企业负担
法治是最好的营商环境。将营商环境建设全面纳入法治化轨道，让每一位企业家和投资者吃下定心丸、安心谋发展，是打造国际一流营商环境的必经之路。
此次《意见》也明确提出，要营造公平公正的法治环境，切实保障市场主体的正常生产经营秩序。
对此，李敬表示，经济运行中，难免会出现一些纠纷，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。重庆要招商引资、活跃市场，重要一招就是要用法治力量为企业发展护航。
例如，在加强权益保护方面，要为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径；在创新市场监管方面，要深入推进“双随机、一公开”等监管方式，既可以提高监管效率，避免行政执法中的任性检查、执法不公等问题，又可以减轻企业负担。
李敬还提醒，在构建法治化营商环境方面，重庆也要加强对国际法律事务处理的探索。
“近年来，重庆内陆开放高地建设跑出‘加速度’，对外交往越来越频繁，但毕竟重庆对外开放的时间还较短，还有很多国际法律事务的处理需要探索，需要进一步完善相应的规则体系，与国际接轨。”李敬说。
打造国际化营商环境
强长板补短板 凸显内陆开放特色
对全球市场主体而言，哪里的营商环境好，哪里的市场就更具吸引力，在国际竞争中就更有优势。因此，构建国际化的营商环境尤为重要。
重庆此次《意见》提出，要营造透明便利的开放环境，具体包括提升开放发展能级、推进服务业扩大开放综合试点、推动贸易和投资便利化、加大招才引智。
“当前，重庆正在推进内陆开放高地建设，近日，还被列入首批国际消费中心城市建设名单，重庆的国际化开放程度会越来越高。”李敬说，和沿海开放不一样，重庆内陆开放是以铁路为主要载体，因此，要围绕陆上贸易的相关环节全方位探索，包括多式联运规则体系的建立，物流、税务、融资方面都要与国际接轨，但同时又要体现出重庆内陆开放的特色。
“在国际化中，最重要的就是要把重庆在国际舞台上的营商环境优势充分发挥出来，内陆地区开放，出去的时间比较快，但成本偏高，所以我们要把时间成本优势充分凸显出来，做强长板，补齐短板，这就需要通过通关规则的优化，物流体系的集成化、信息化来降低物流成本。”李敬说。
李敬还表示，国际化营商环境的营造，需要人文交往来“搭台唱戏”。举行国际性会议、加强对外交往、推进国际旅游目的地建设等，都是对“国际化”的支撑，重庆在这些方面应该有更大开放力度，更多具体项目落地。“重点可以放在“一带一路”沿线国家，以及以中新互联互通项目为抓手，加大与东南亚国家的人文交往。”李敬建议。
“国际化的优势是在和其他国家的比照中形成的，在构建国际化的营商环境中，一定要有比照思维，不仅做自己，还要比照其他国家做，取长补短。”李敬说。
优化政务政商环境
要加强对企业全发展周期的服务
此次《意见》，对营造高效便捷的政务环境、风清气正的政商环境方面也作了详细要求。
“调研中，我们发现企业最关心的就是政策的可持续性。”李敬表示，由于企业经营讲究长期可持续，从投入到产出，整个生命周期比较长，因此在政务环境方面，需要特别强调政府管理的连续性，一定要“一张蓝图抓到底”。“这方面，上海的做法值得借鉴，他们采用系统集成式改革，推出针对企业全发展周期的服务。”李敬说，另外，在政务环境中，还要提高政府的办事效率，避免因政府的管理提升企业的经营成本，因此还要大力推进“放管服”改革，以及大力推行负面清单制度。
在李敬看来，政商关系实际上反映的就是政府与市场的关系，合理处理政府与市场的关系，是建设现代化经济体系的关键。
“简单来说，就是要用市场‘激活’资源，市场能做好的交给市场去做，政府该做的，就交给制度去办。”李敬提醒，对重庆来说，国有企业较多，处理好国有企业和民营企业的关系，也是政商关系中重要的内容。
《意见》执行关键在于落实落地
建议多用“长变量”指标进行考核
“此次出台的《意见》很务实，符合重庆的实际，出台的时间也很关键。”李敬说，今年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。我们要向现代化的征程进军，就要构建现代化的市场体系，而构建现代化的市场体系，就必须要有良好的营商环境。良好的营商环境不仅对经济主体会产生直接影响，对重庆的城市形象、国际形象和社会发展也具有重要作用。
不过李敬也坦言，一分部署九分落实。《意见》能否充分见效，关键还在于执行过程中的落实落地。
“《意见》中把每一项任务都归口到不同部门，但在具体落实中，还得靠各个区县，因此还要加强各区县的考核，同时，在考核中，建立完善的评价体系也很重要，因为营商环境涉及到方方面面，怎么来评价，怎么通过这个‘指挥棒’来调动各方积极性都很讲究，因此在指标优化方面就需要下功夫，要多用一些‘长变量’指标，少用一些‘短变量’指标，多一些跨期、跨任的指标，少用一些即期的指标。更关键的是，要尊重市场规则来落地。”李敬说。
上游新闻记者 孙琼英
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