人民日报海外版消息，一份“迄今为止最严厉”的联合国对朝制裁决议案，让朝鲜半岛再次成为国际舆论的焦点。8月5日，联合国安理会通过第2371号决议，决定对朝实施第七轮制裁。8月7日，朝鲜政府发布声明，指称这一决议是“对朝鲜主权的粗暴侵犯”。

在美韩大规模联合军演即将登场、韩国部署萨德反导系统步伐密集之际，这份制裁能在多大程度上给剑拔弩张的半岛局势“去火降温”？

严厉制裁引发激烈回应

“决议用最强硬的措辞谴责朝鲜接连试射洲际弹道导弹，并敦促朝鲜停止试射，以全面、可验证、不可逆的方式放弃核开发项目。”韩联社称，在朝鲜于7月4日试射洲际弹道导弹后，联合国安理会时隔33天通过了对朝制裁新决议。

据悉，这份最新通过的第2371号对朝制裁决议案全面禁止朝鲜出口煤炭、铁、铁矿石、铅、铅矿石以及水产品。据估算，朝鲜将因此每年损失10亿美元收入，相当于其全年出口额约1/3。

此外，新制裁决议禁止朝鲜对外输出更多劳力，禁止各国开设有朝鲜参与的新合资企业，也禁止现有合资企业追加投资扩大规模，并将9名朝鲜官员及包括朝鲜主要外汇银行在内的4个实体列入制裁名单。

“切断从外界流入朝鲜的资金链，以迫使朝鲜放弃核开发。”新加坡《联合早报》直言，这是新制裁决议的根本目的。

不出意外，对于这份被称为“迄今为止最严厉”的对朝制裁决议案，朝鲜回应激烈。

据朝中社7日报道，朝鲜当天发表官方声明称，全面反对安理会反朝制裁决议，指责决议是“对朝鲜主权的粗暴侵犯”。韩联社称，朝鲜这份政府声明，较以往外务省声明级别更高。

同一天，在菲律宾马尼拉举行的东盟地区论坛上，朝鲜也对安理会决议予以指责。路透社称，朝鲜外相李勇浩在发给媒体的一份声明中表示，如果美国对朝采取军事动作，朝鲜将用战略和力量给美国严厉教训。

“这次，联合国安理会5个常任理事国和10个非常任理事国一致同意制裁决议，这在以往对朝制裁中是比较少见的。”中国政法大学国际政治系主任李群英在接受本报记者采访时指出，最新一轮制裁的出台，与朝鲜今年以来高频率、大力度的导弹试射活动密不可分。“朝鲜方面还多次放出声音，表示要进行第六次核试验。这些都影响了整个东北亚的和平，给地区安全带来非常严重的威胁。”

朝中社日前报道称，朝鲜于7月28日成功进行“火星—14”洲际弹道导弹试射。这是朝鲜在今年7月进行的第二次洲际弹道导弹试射。“朝鲜在7月28日的再次试射，加快了对朝制裁决议案在联合国安理会层面内的协调和通过。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员董向荣向本报记者分析称。

军演抵消制裁正面效应

据悉，最新一轮制裁是自朝鲜2006年首次举行核试验以来，联合国安理会对朝鲜实施的第七轮制裁。分析认为，此次决议制裁的范围几乎涵盖朝鲜能够用于出口创汇的主要产品，无疑将对朝鲜的创汇能力造成重创。

不过，朝鲜是否就会因此放弃核导试验，近来局势胶着的朝鲜半岛又能否因此“去火降温”？或许没那么容易。

董向荣指出，这次制裁会对朝鲜经济产生不小影响，但在长期受到联合国制裁、已被严重孤立的背景下，朝鲜经济有自己的运行逻辑，也有自己应对制裁的方法。“正如中国一贯所坚持的那样，经济制裁不是目的，不能迷信经济制裁。”董向荣引用韩国央行7月公布的《2016年朝鲜经济增长率推测结果》称，2016年朝鲜GDP增长率为3.9%，是继1999年6.1%的增长率之后，17年来的最高值。

韩国延世大学教授鲁乐汉也在接受媒体采访时直言，联合国安理会的制裁措施不太可能迫使朝鲜放弃核项目。“经济受损时，首先冲击的不是军事方面。朝鲜已经非常习惯经济上受苦。”

事实上，此前六轮对朝制裁，效果都不尽如人意。“制裁是必须的，目的是让朝鲜重新回到六方会谈的轨道上来。但是从最近几年朝鲜应对制裁的反应来看，即便国内经济形势恶化，朝鲜也没有放弃导弹试验和核试验，反而加快了试验的频率。”李群英指出，从朝鲜的回应来看，朝方已将核试验上升到关系国家存亡的高度，不会轻易放弃。与此同时，美韩两国在朝鲜半岛连续多年进行的大规模联合军演，进一步促使朝鲜以维护自身安全为由，投入更多力量，进行导弹试射和核试验。“这是一个恶性循环。”

7日，就在朝鲜对新一轮制裁作出回应的当天，美韩两国总统通电话，商定对朝鲜施加“最大压力”。据悉，双方还谈到将于8月底开始的“乙支自由卫士”联合军演。

在此之前，韩联社就曾报道称，韩美两国原本考虑在8月21日启动的“乙支自由卫士”演习期间向朝鲜半岛海域出动核航母。但鉴于半岛局势，韩美可能在8月第三周提前出动两艘航母和核潜艇。毫无疑问，这将再次挑动朝鲜的敏感神经。

多边谈判才是解决之道

“从短期来看，朝鲜半岛的局势可能进一步恶化。”李群英认为，不断提高的导弹试射成功率，进一步增加了朝鲜的自信。美国方面的强硬喊话以及制裁、军演、部署萨德等一系列举动，则让朝鲜意识到，不可能在短时间内实现与美国关系的正常化。

7月29日，韩国总统文在寅下达指令，追加部署剩余的4辆“萨德”发射车。不久之后，美韩“乙支自由卫士”联合军演即将登场，美国“里根”号和“卡尔文森”号两艘航母或将时隔70余天再抵朝鲜半岛。对此，朝鲜方面显然不会轻易示弱。

“朝鲜和美韩，就像两列在同一轨道上相向而驶的火车，都不愿采取妥协、‘变轨’的策略，而是企图‘硬碰硬’，以高压态势迫使对方屈服，其结果将是极其惨重的。”董向荣说。

而这与联合国对朝制裁的初衷明显背道而驰。俄罗斯《观点报》报道称，联合国安理会投票一致赞成更严厉地制裁朝鲜，中国和俄罗斯没有表示反对，不过有两个重要的附带条件：制裁不应用于在经济上扼杀朝鲜；必须恢复多边谈判。

路透社引述中国外交部长王毅近日的话进一步指出，联合国安理会对朝新制裁是针对朝鲜一系列导弹试验作出的“必要反应”，不过，谈判才是现在这个关键节点解决复杂敏感问题的重要手段。

俄罗斯外长拉夫罗夫日前也表示，中俄在针对朝鲜停止核导试验、美韩停止军演的“双暂停”问题上立场相同。“联合国安理会所通过的相关决议，除了针对朝鲜采取相当严厉的措施外，决议还包含了对重启六方会谈、寻求政治调停方案的坚决拥护。”

“有关国家重新回到六方会谈的机制中，通过和谈的方式，最终解决朝鲜半岛的核问题，这才是最根本的解决办法。”李群英说。正如英国《金融时报》在《重启六方会谈是解决朝鲜问题的最佳方案》一文中所说：“我们永远不知道事情会如何发展，直到我们坐下来就朝鲜半岛的未来和我们的伙伴以及平壤进行对话。”

美国约翰·霍普金斯大学两位学者乔尔·威特和威廉·麦金尼日前也在美国《国家利益》双月刊网站刊文指出，特朗普政府在对朝鲜采取更严厉和更危险的措施之前，应该弄清楚外交是否依然可能解决问题。事实上，设法让朝鲜导弹与核试验进入一个“暂停期”，美韩联合军演的这一主要目标完全可以通过其他替代方案来实现。

（原题为《最严制裁难给朝鲜半岛“去火”》）

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