△5月5日，南岸区南山，郁郁葱葱的植被为重庆主城带来清新。 首席记者 谢智强 摄

核心提示

4月26日，市政府常务会议审议通过《重庆市主城区“四山”保护提升实施方案》。

该方案主要包括哪些内容？“四山”会因此发生什么变化？啥时候能见到成效？市规划自然资源局相关负责人就此进行了解读。

“四山”保护提升的“时间轴”

按《重庆市主城区“四山”保护提升实施方案》，保护提升工作具体的时间点为——

2019年

完成“四山”自然生态资源和历史人文资源本底调查。启动山水林田湖草系统修复治理。

到2020年

完成约8.9平方公里废弃矿山环境恢复治理，实施营造林约40万亩，完成南山—黄山、黄桷垭及涂山2处传统风貌区的保护修缮利用，建成南山等城市山地生态公园。

到2022年

完成“四山”违法建设综合整治，山水林田湖草系统治理成效明显，生态系统得到有效修复，“四山”治理能力全面提升，“山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿”的“四山”自然环境基本形成，历史人文价值得以彰显。

到2035年

“四山”生态保护绿色发展全面实现，人与自然和谐共生，还“四山”以宁静、和谐、美丽，让山川林木葱郁，天空湛蓝清新的美景永驻山城重庆，实现“绿水青山就是金山银山”。

资料来源/市规划自然资源局

“主城区‘四山’，是重庆独有的自然生态和历史人文宝藏。做好‘四山’的保护与提升工作，就是为我们的子孙后代留存这份宝藏。”4月28日，市规划自然资源局相关负责人解读《重庆市主城区“四山”保护提升实施方案》时说，“四山”的保护提升，将从9个方面有序展开。

“四山”管制区将成山城特色的特别生态管控单元

问：“四山”很大，管制范围达到1494.9平方公里。对这样大的国土空间，以及其中极为丰富的自然与历史人文资源，如何统筹规划、分类施策呢？

答：首先，是要着力完善“四山”的国土空间规划，为保护提升工作打下基础。

“四山”分布于主城各区，市级部门将加强统筹，指导各区分区制定“四山”保护提升实施方案，进一步摸清本区域内自然、人文、建设本底情况，分类施策。深化细化生态保护修复治理、历史人文资源保护利用等相关专项工作。

为此，市规划自然资源局将全力推进“多规合一”，按照国家有关规定，对“四山”管制区内各类生态空间进行管控。将“四山”管制区范围作为重庆山城特色的特别生态管控单元，落实生态保护红线和永久基本农田，同时落实“保护自然、保障民生”的方针。

问：“四山”的保护提升目标是“城市绿肺、市民花园”，这一目标将为我们带来怎样的景象？

答：“四山”保护提升，预计要达到这样的成效：还原“青山纵隔、层峦叠翠、清流激湍、草长莺飞”的自然美景，营造“山在城中、城在山中”的和谐画卷。

届时，“四山”将与长江、嘉陵江一起，充分彰显重庆山魂之雄，水韵之灵，共同构成山环水绕、江峡相拥的“山水之城·美丽之地”。

问：“四山”是体量巨大的“生态宝库”，自然生态资源极为丰富。对这个大“宝库”，将采取哪些保护措施呢？

答：为促进“四山”的生态系统自然恢复、为“城市绿肺”留下休养生息的时间和空间，将对“四山”生态环境实施全域全类型保护。具体包括——

加强林地保护管理、森林火灾预防能力建设，建设主城“四山”林火智能监控系统等；

加强“四山”水资源保护。在海底沟、北温泉—大地坝、张家湾—小塘、黄家湾—五间房、陈家湾—大石盘、界石—回龙湾等地下战略后备水源地划定保护范围，建立完善水质监测网络；对五彩池、云泉池（虎峰小九寨）及特色矿坑水体实行保护性利用等。

对“槽上萝卜”“静观小米”“巴南银针”“缙云甜茶”等特色农产品基地及山地“沟田”、景观梯田等加大保护力度。

对生存在“四山”中的中华秋沙鸭、缙云黄芩等野生动植物，相关部门将开展监测和保护拯救行动。

同时，通过加强生物多样性保护，采取建设生物廊道等措施，逐步恢复受损森林生境，维护生物多样性。

“四山”生态修复和历史文化资源挖掘将分山分区系统展开

问：“四山”既有共性，每条山脉的情况却又有所不同，在保护提升实施过程中，会各有侧重吗？

答：“四山”情况各有不同，生态修复整治将分山、分区系统开展。

比如在缙云山片区，将对受损山体和污染退化土地进行治理修复，恢复水资源涵养等生态功能；开展缙云山片区森林封育保护、特色自然资源保护和生态系统修复。

在铜锣山—铜锣峡片区，将重点治理20余处塌陷坑，在废弃矿山治理的基础上，完成综合整治面积约38平方公里，保护铜锣山国家矿山公园地质遗迹，开展次生灾害防治、矿坑水环境保护修复等系统生态修复；开展废弃地复绿、治污，植被恢复和森林抚育等生态修复工作，提升区域森林覆盖率和生态功能。

在中梁山片区，将重点治理180余处塌陷坑，修复地表泉、井，对塌陷区与拆迁废弃区开展土地修复、国土绿化、地下水及地表水系统修复保护等综合整治工程；加大优质矿泉水和特色农田基地保护力度。

在明月山片区，将加大安澜鹭类市级自然保护区、张关水溶洞的保护力度，对自然保护区核心区、缓冲区以及具有重要生态功能的区域实施封育保护，严控人类工程活动，重点保护区内珍稀植物，以及野生动物栖息地。

问：“四山”是重庆的“文化富矿”。对“四山”中的历史文化资源，有哪些保护措施呢？

答：在保护好“四山”自然生态资源的同时，对“四山”丰富的历史文化资源，要整体做好文化保护和传承，引导“四山”生态文旅融合发展。

比如，加强保护修缮“四山”范围内3个传统风貌区、50余处各级文物保护单位和历史建筑等。

各区应对历史文物建筑开展保护修缮利用。做好南山—黄山传统风貌区、黄桷垭及涂山传统风貌区保护利用修缮工程，以及南山老君洞、云岫楼、松厅、苏联大使馆旧址、英国大使馆旧址等的保护修缮利用；开展缙云山缙云寺、温泉寺保护与利用；做好歌乐山林园、范绍增公馆、潘文华旧居、周均时公馆的保护修缮。

利用山城步道有机串联“四山”和“两江四岸”地区重要历史文化资源，打造山城步道特色品牌，推广“走读山城”深度体验，打造歌乐山至磁器口、南山—黄山、黄葛古道至慈云寺—米市街—龙门浩的历史文化风貌展示带。加快巴渝民宿规划建设，推进缙云山巴渝民宿项目，保护传承文化风貌。力争再现“巴渝十二景”中“歌乐灵音”“缙岭云霞”“云篆风清”“华蓥雪霁”“桶井峡猿”等“四山”景观。

保护提升“四山”，不等于拒绝产业发展

问：现“四山”管制范围内涉及83个街（镇），在保护提升实施过程中，如何做好民生保障工作？

答：在保护提升的同时，做好民生保障工作，措施很多，也很细、很实在。

比如，重点开展乡村环境改善提升，完善乡村基础配套设施，保障原住民和生态移民基本生活需要。

开展“四山”现有城镇环境风貌改造提升，以南山街道、歌乐山街道、山洞街道、中梁镇、玉峰山镇、澄江镇等地区为实施重点。

在“四山”上，加强乡村环境改善提升和美丽宜居乡村建设；进一步提升农村道路、水电等基础设施水平，加快建设“四好农村路”，完善乡村旅游停车设施等；推进农村“厕所革命”，鼓励建设生态化卫生厕所；实施一批农村集中供水工程，解决农村人口饮水不安全问题；实施农村污水治理工程，完成村聚居点集中式生活污水处理设施建设；实施农村生活垃圾专项整治，推进“户集、村收、镇运、区域处理”模式；完善农村电网，改善当地居民用电质量。

问：“共抓大保护、不搞大开发”，“四山”保护提升实施过程中，如何贯彻落实这一战略导向呢？

答：“四山”城镇开发边界内的建设用地，以保护和恢复生态环境、自然景观为主，适度发展文化休闲、养生养老和乡村旅游功能，应参照城市建设的标准，高水平设计、高标准建设。

其它“四山”管制范围实施严格保护控制，除排危抢险、村民自用住房、重大基础设施、军事设施、重要的公益性设施，或因生态环境保护、风景名胜资源保护、文物保护需要建设的以外，禁止各类房地产开发建设活动，可布局步道、厕所、休息点、导览设施等必要旅游配套设施。

问：在严格保护的前提下，“四山”的产业该怎么发展？

答：保护提升“四山”，不等于拒绝产业发展。要积极推进“四山”产业生态化、生态产业化。

今后，“四山”范围内将适度发展特色效益农林产业，大力发展农产品初加工和精深加工，加大特色农产品的推广。

“四山”处处都是旅游资源，今后，要从整体上谋划旅游发展，实现从单一景点景区向生态旅游目的地转变。合理布局14个山地生态公园，在“四山”上规划缙云山步道、南山步道、歌乐山步道、中梁山步道、铜锣峡步道、建文古道、虎峰山步道等7条约224公里的山林步道。

同时，还将完善“四山”的交通、通讯及游客集散中心、旅游厕所、标志标识系统等旅游基础设施和配套设施。

问：为了推动保护提升工作顺利开展，在制度层面有哪些保障措施？

答：相关部门将理顺“四山”建设管理体制机制，加强“四山”管理市级统筹，明确主管部门及其管理职责，细化工作机制，完善相关法律法规和配套政策制定，切实提高“四山”治理水平，为“四山”保护提升保驾护航。

重庆日报记者 付爱农 郭晓静 申晓佳 杨艺

专家说》》

重庆市城市规划学会专家邱建林：

“四山”应成为主城不可替代的生态公共空间

从地理角度看，谷地是重庆主城区的基础，“四山”则是城市的“后花园”。

山地与城市关系紧密的例子，在世界上有许多。但基本上都是“城在山外”，人们亲近自然，需要前往郊外。

而在重庆，“城在山中、山在城中”的特殊格局，使得“四山”成为了主城区中体量巨大、浑然天成的自然空间。市民和外地游客可以乘坐公共交通，不必长途跋涉就能亲近“四山”。

所以说，“四山”是重庆得天独厚的自然禀赋和宝贵资源，具备生态公共空间的功能和属性。既能让市民休闲、游憩，也可成为城市的独特风景线，为外地游客提供一种特殊的城市自然体验。

因此，对“四山”的保护提升，建议将其定位为主城区不可替代的公共空间，让更多人受益。比如，注重公共交通接驳、山林步道建设等，让“四山”成为通达性好、与城市关系紧密的公共空间。

此外，在“四山”区域的产业发展方面，也应该选择不损害“四山”自然生态，同时能保证该区域公共空间属性的产业。例如特色农业、康养产业、创意产业等。

重庆市政府旅游发展高级顾问、重庆旅游研究中心主任罗兹柏：

要精心谋划公共事业，优选绿色生态产业

对于“四山”的保护提升，实施方案作出了“城市绿肺、市民花园”的目标定位，是十分精准的。

通过保护提升，“四山”将成为重庆的“形象高地”“游憩高地”“康养高地”。

重庆的“山城”形象，离不开“四山”。“四山”独特的地理位置和适宜的高度，便于市民游玩、休闲，亲近自然，感受乡愁。并且，作为主城的“肺叶”，“四山”在距离和环境上都有发展康养产业的优势。

正是鉴于“四山”的这些优势，所以在保护提升“四山”过程中，要精心谋划公共事业、优选绿色生态产业。例如，应该配套和完善便于市民出行、登山的公共设施，如缆车、步道、接驳巴士等；还应在“四山”中建设一批观光点、观光廊道等，便于游客更好地领略重庆的山水之美。

此外，还要优选绿色生态产业，适度发展特色农业以及康养、旅游、休闲度假等绿色产业。比如，结合乡愁体验，打造“都市乡村”体验地，强化“山在城中”的户外体验。

当然，“四山”既有共性，也各有各的特色。比如，缙云山的特点是历代诗人青睐、风景名胜多；中梁山则偏重于人文乡情，并且有红岩文化积淀；铜锣山可以主打“江山情怀”，注重和长江风景的结合；明月山的生态环境、川东风情等，非常吸引人。

所以，在提升工作和选择发展相关产业时，可以有所侧重，注意避免同质化发展。

重报时论》》

提升“四山”品质要做好“绿色+”文章

“群峰南北争嵯峨，如泻大壑翻众波。爱之欲把入图画，世无好手将奈何。”从北宋诗人文同笔下的诗文，到如今各地游客的口中，人们对重庆主城“四山”的热爱，流淌千年，始终如一。在“两山论”深入人心的今天，讨论如何保护提升“四山”时，“绿色+”思维是应有的打开方式。

对于重庆来说，主城里的山和人，属于一个生命共同体。保护“四山”，既是守护重庆人的乡愁，也是守望惠及子孙的生态家园。筑牢重庆主城的绿色屏障，就要共抓大保护、不搞大开发，把修复“四山”生态系统摆在第一位。坚持严格保护、全面管控，守住“四山”上难能可贵的绿，是发挥“城市绿肺”功能的前提。

同时，也要看到，“四山”的绿意里，蕴藏着自然、人文、民生、休闲等多种功能，产生的不只是生态效益，还有经济效益和社会效益。不搞大开发不是不要开发，而是在共抓大保护的前提下，对“四山”的绿色生态资源合理有度利用、科学有序开发。走好生态优先、绿色发展的新路子，“四山”上的好风景会让更多人心旷神怡、收获满满。

“四山”范围内，分布着“槽上萝卜”“静观小米”“巴南银针”“缙云甜茶”等特色农产品基地，有一方百姓的生活。在严格保护的基础上，促进特色农业“接二连三”，推动产业生态化、生态产业化，实现生态保护与绿色产业共融共生，才能更好地巩固“四山”生态建设成果、实现永续发展。

绿水青山就是金山银山，但并不等于坐享财富。让好生态成为游客眼中的好风景，就要从整体上谋划“四山”旅游发展。“山在城中、城在山中”是“四山”的魅力所在，用好这一优势，就要做好互联互通，推动产城景深度融合，让市民和游客更加便捷地入山观景、下山逛城。只有“景区成为城区的花园，城区成为景区的客厅”，“四山”旅游发展才能从单一景点景区转向生态旅游目的地。同样，挖掘“四山”上的文化资源，给风景注入“文化灵魂”，旅游才会有更多的内涵和韵味。更值得注意的是，不破坏生态环境，是发展生态旅游的原则和底线。发展生态旅游的初衷和目的，都应该是用旅游收益来反哺、促进生态环境的保护。

这是一个多赢的局面：在大保护、微开发、巧利用的原则下，做好“绿色+”这篇大文章，让“四山”的山更清、草更绿，同时“四山”范围内的居民生活也更富足、发展更可持续。百姓富和生态美的有机统一，是对“绿水青山就是金山银山”理念的最好诠释。

刘江

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