今年9月16日，南川区当地媒体“南川日报”2版刊登了这样一条评比公示，“南川区2020年上半年‘最难办事科室群众评’结果公示”。渝川燃气公司南川分公司的营业部因为“态度不好”“收费速度慢”“管理混乱”等问题，成为今年上半年南川区“最难办事科室”的第一名。
这个“冠军”可真不光彩。而正是因为这项持续了6年的特殊“评选”，让当地的各个行政审批、行政服务职能部门，改了作风，变了“脸色”，从“群众等着办事”成了如今的“等着群众办事”。同时，今年也荣获首批全国法治政府建设示范项目命名。
持续了6年的“最差评选”
9月27日是国庆中秋长假前的最后一个星期日，也是工作日。上午10点过，记者走进南川区政务服务大厅，前来办理各种审批、登记业务的市民不少。各个窗口的办事人员认真接待着每一位前来的市民。
“以前不少部门科室的办事人员，不仅‘脸色’难看，办事还不负责，你多问他几句吧，就会不耐烦。一到下班时间，不论后面有没有群众排队，就都不给办了。”在车管所窗口前办理业务的市民陈先生说。
南川区相关负责人向记者介绍说，南川是国务院确定的第三批资源枯竭城市，转型发展压力巨大，发展速度长期低于全国、全市平均水平。部分干部责任感不强，服务效率低下，严重影响营商环境。一个部门的小科室看似权力不大，实则是权力的最终执行者，是服务群众的“最后一公里”，特别需要从严从实对其监督制约。
2014年12月起，南川区将具有行政审批、行政服务职能的近100个科室作为评比对象，每季度（半年）评出10个最难办事科室，公开评议结果，严格组织处理。
在今年7月15日刊登在《南川日报》上的“南川区‘最难办事科室群众评’评议表”上记者看到，区教委、区发改委、区公安局等38个部门的105个科室成为今年上半年的评议对象。南川区纪委监委党风政风监督室副主任鲁莉告诉记者，每次评议的部门科室都会有所不同，他们采取定向评议、抽样评议和其他评议三种方式。例如定向评议，就会抽取当年“在南川区新注册市场主体负责人”、“在南川区审批、核准、备案的新建、迁建、技改（扩能）项目企业负责人”“在南川中标承建项目的企业负责人或项目负责人”等人群，抽样评议就会选取群众寄回的评议表以及网上反馈的在线评议。“每次评议，我们都会收到上千份的回馈，作为评议的样本。”
而在9月16日公布的评议结果中，渝川燃气公司南川分公司的营业部因为“态度不好”“收费速度慢”“管理混乱”等问题，成为了今年上半年南川区“最难办事科室”的第一名。
“评议结果不仅会全区通报，前10名的科室的问题还要在电视台、报纸以及网络上曝光。”鲁莉说，位列前10的单位不仅年度综合考核、绩效奖会受到影响，连续2次、3次位列前3的科室负责人和分管领导还会影响 “官帽”。
一次评议结束后，相关部门还会组建暗访督查组，采取模拟办事、电话咨询、走访群众等方式，重点对评议前10名科室问题整改情况进行暗访督查，检验整改成效，发现问题责令整改。
从“群众等着办事”到“等着群众办事”
在南川区政务服务大厅的不动产登记中心窗口前，群众正有秩序地排队办理业务，面对咨询，工作人员也耐心解答。坐在后台的几位工作人员，也都在忙着各自手上的事，没有一个人开小差。
“在这项‘评选’没有开始前，我们的工作确实存在着不少问题……”区不动产登记中心主任吴小琴向记者介绍说，在2014年年底开展的第一次“最难办事科室群众评”评议上，他们单位就成了第一名，也就是当地群众认为“最难办事”的科室。
“对群众态度不好，办事效率低下是主要的原因。有时群众排了半天的队，才发现排错了窗口，工作人员在接受咨询时还不耐烦。”吴小琴说，第一次评议他们单位就成了“冠军”，不仅领导干部的脸面无光，就连普通的工作人员，也在朋友和家人面前抬不起头。
通过深刻反思，南川区不动产登记中心从优化登记流程、公示管理制度、服务承诺等方面入手，在阳光下开展整改工作。
“以前群众要办理两三天的业务，因为优化流程，现在一天就能完成。我们还给前来办事的群众发放一次性告知单，让群众在办理业务前，知道自己要办理的业务需要携带哪些证明材料，从而不让群众‘跑冤枉路’。”吴小琴还举例说，以前不动产登记中心服务窗口的工作人员是上午9点钟准时上班，可工作人员来了之后，还要做准备工作，待到接待群众时，已是上午9点15分了，那时等待的群众通常已经排起了长队。而如今工作人员都是8点50分之前到岗，9点钟就能准时接待群众。真正做到了从“群众等着办事”到“等着群众办事”。
在第一、二次评议中，南川区不动产登记中心分别位列第一名和第四名，第三次评议“脱十”，此后再未“入围”。
这样的评议让群众满意
“每次评议前，各个部门上至领导，下至普通的职工，都会十分紧张，害怕‘上榜’。可要知道，就算各个部门把工作都做好了，但总有要评出‘最难办事’的前10名。这就像‘达摩克利斯之剑’，激励着各个部门互相竞争，不断改进服务质量，改变工作作风。”南川区纪委监委党风政风监督室副主任鲁莉对记者说，这样的评议，让部门愁，但却让群众享受到了优质的服务，用干部的“紧张指数”换取了地方的“发展指数”、群众的“满意指数”。
6年来，“最难办事科室群众评”已持续评议17次，谈话提醒分管领导170人次，对科室负责人开展约谈51人次、提醒谈话119人次，免职4人。
服务意识不断增强，营商环境进一步优化。南川区政务服务大厅设立大厅金融街、建立民营企业快审流水线，企业投资项目备案缩短为1个工作日、施工许可和竣工备案等事项当场办结，实现项目快速审批、快速落地、快速建设“三快”……去年，南川区政务服务大厅荣获全国优秀政务大厅“服务优化奖”，全区营商环境考核排名全市第3位。2016年-2019年，全区市场主体户数平均增速11.27%。GDP增速连续12个季度高于全国、全市平均水平。
今年，“南川区‘最难办事科室群众评’行政权力监督机制”荣获首批全国法治政府建设示范项目命名。
上游新闻·重庆晨报记者 谭遥
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