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两江观察丨对口!协同!“一区两群”合力打造新范例
08-10 13:28:11 来源:两江观察微信公众号

两江观察微信公众号消息,“一区两群”区县对口协同发展有序推进,全市区域协调发展迈上新台阶。

今年上半年,重庆累计下达对口帮扶项目144个、总投资7.5亿元,有力促进了“一区”与“两群”区县在资源、产业、市场、人才、资金、生态等多领域的全方位对接互动。

树立“一盘棋”思想,强化一体化发展理念。重庆建立“一区两群”区县对口协同发展机制,以“一区”辐射带动“两群”,是落实中央决策部署的必然要求,是推动“一区两群”协调发展的现实需要,对重庆践行区域协调发展国家战略、推动全域打造高质量发展高品质生活新范例有着重要的探索意义。

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▲鸟瞰西部(重庆)科学城。龙帆 摄/视觉重庆

全方位对接

区县对口协同发展机制,是重庆构建“一区两群”协调发展格局的重要制度安排。

政策支撑。在《建立健全市域“一区两群”协调发展机制的实施意见》基础上,重庆出台了《建立“一区两群”区县对口协同发展机制工作方案》,制定了分片区三年建设行动方案,搭建市域跨区县协作平台;建立起市级统筹协调机制和分区域协调发展联席会议机制,加强规划统筹和分类指导。

全面对接。区县对口协同发展让“一区两群”协调发展从“一区”带动“两群”具体到各区县之间、各具体项目之间;注重帮扶与协同并举,“输血”与“造血”并重,针对各区县的优势和不足,在产业、创新、资源、市场、人力、资本、生态等多个领域展开“一对一”或“二对一”、“点对点”的全方位对接互动。

成效显现。重庆实施“一区两群”协调发展机制一年以来,“一区”的辐射带动作用进一步提升,“两群”的产业生态化、生态产业化发展态势良好。

主城都市区是重庆工业经济主战场,其经济规模和优势产业在西部乃至全国具有相当的竞争力和影响力。一年来,“一区”大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展,加快建设“智造重镇”“智慧名城”,先进制造业和现代服务业深度融合,汽车、电子信息、高端装备、生物医药等优势产业集链成群,科技创新优势更加突出,工业主战场地位进一步夯实,GDP过千亿元的区增至8个,“极核”优势愈发凸显。

“两群”则在生态优先、绿色发展上做文章,特色农业、绿色制造、生态文旅、大健康产业规模持续壮大,特色发展、联动发展呈现良好态势。今年上半年,渝东北三峡库区城镇群的GDP增速超过全市平均水平,渝东南武陵山区城镇群以“文旅+”为主导,消费增长态势良好,社零总额增速超过全市3.3个百分点。

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▲位于梁平的重庆平伟实业股份有限公司,工人在生产电子产品。  郑宇 摄/视觉重庆

四方面协同

“一区两群”区县对口协同发展机制,“对口”和“协同”是两大关键词。

根据全市统一结对安排,各区县树立“一盘棋”思想,根据各自的资源禀赋、特色及优势,找准路径,抓住重点,实现错位发展、协调发展、有机融合,最终形成推动全市高质量发展的整体合力。

产业协同是重中之重,有利于“造血”功能的增强。通过广泛对接,发挥“一区”产业优势,各协同区县在联合招商引资、提升产业链供应链现代化水平、产业园共建等领域取得了积极进展,协同锻好产业长板,增强“两群”支撑能力。

截至目前,20多个区县陆续开展联合招商引资,6个共建产业协作园区挂牌运行,30多个区县合作开展旅游营销。例如,重庆根据各区县的产业优势和规模,统一部署制造业区域协同发展有关工作;又如,两江新区、万州区围绕打造汽车百亿级产业集群,引导企业补链强链、优势互补。

城乡协同是筑基之举,有利于巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴建设。各协同区县聚焦基础设施、公共服务和乡村振兴等方面,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

目前,各对口区县已落实1.63亿元资金用于基础设施建设,落实21所学校、11家医院结对帮扶,帮助销售农特文旅产品7400余万元。例如,南岸和石柱依托南滨路游艇码头设立文旅综合服务中心,对双方文旅资源进行集中推荐;又如,涪陵依托太极集团,在武隆发展中药材种植基地,共同构建利益联结新机制。

科技协同是提升抓手,有利于战略性新兴产业聚集区和科技成果转化、产业化基地建设。通过深度联动,各区县强化创新平台共建、创新资源共享、创新人才互动,促进了要素流动、产业链条联动。

一年来,10个主城协同区启动科研协作,在“两群”建设66家市级以上孵化平台和17个区域科技金融服务中心,集聚初创企业和团队3032家。例如,两江新区数字产业园在万州建立分园,共同打造具有全国影响力的数字经济集聚区;又如,“一区”高校院所与“两群”区县加强合作,建立了一批创新创业平台,培育出一批优良产品、解决了一批技术难题。

改革协同是优化手段,有利于体制机制、政策措施、市场互动的优化。各区县深化土地资源、劳动力资源配置协作,建立横向生态补偿等机制,探索开展“飞地建园”“景区共建”,做出了许多有益的尝试和改革。

今年以来,22个主城协同区为“两群”区县累计提供就业岗位近3.7万个,4对接对区县累计结算生态补偿金4336万元。例如,重庆高新区定向购买黔江地票和耕地(水田)占补平衡指标、森林覆盖率指标,增加黔江区横向生态补偿收益;又如,万盛经开区和开州利用双方文旅资源优势,出台针对两地居民的优惠政策,推动文旅协同发展。

以产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同为重点,各区县共同锻长板、补短板,促进“一区两群”资源、特色、优势互补,实现互利共赢,确保对口协同取得更大成效、实现更大价值。

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▲彭水蚩尤九黎城,万名苗族儿女同跳踩花山舞。杨敏 摄/视觉重庆

走好特色路

按照重庆“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要,“一区”要继续做大做强,“两群”要做优做特。

◎主城都市区着力提升发展能级和综合竞争力,强化中心城区科技创新、现代服务、先进制造、国际交往等功能;推进璧山、江津、长寿、南川与中心城区同城化发展,推进涪陵、永川、合川、綦江万盛等支点城市加快发展,推进荣昌、铜梁、大足、潼南等桥头堡城市特色发展。

◎渝东北三峡库区城镇群扎实推进生态优先、绿色发展,支持万州建设渝东北区域中心城市,加快万开云一体化发展,推动垫江梁平、丰都忠县、奉节巫山巫溪城口等板块联动发展。

◎渝东南武陵山区城镇群扎实推进文旅融合发展,支持黔江建设渝东南区域中心城市,发挥秀山桥头堡作用,推动武隆、彭水、酉阳、石柱建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区。

此外,重庆还将在完善对接协调机制、编制“十四五”实施方案、签订对口协同年度协议、推进规定任务落地落实等方面开展相关工作,各级各方要压实工作责任,抓好项目落地。

牢固树立“一盘棋”思想,强化协同发展意识。在区域发展新格局下,重庆将充分发挥“一区”对“两群”的辐射带动作用,精准做好区县对口协同发展,推动区域协调发展向更高水平更高质量迈进。

原标题:对口!协同!“一区两群”合力打造新范例

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