据澎湃新闻报道，近日，湖南一对父子在花店购买9999元“人民币花束”，隔天投诉至人民银行要求处罚花店负责人。相关部门表示，首违免罚，这一做法受到网友点赞。据了解，这对父子在全国涉及投诉400余起，产生广泛影响的“拍黄瓜”事件即因他们投诉而起。

近年来，职业举报人的种种行为备受争议。支持者认为，职业举报是社会共治，可以起到监督、净化市场的目的，但更多质疑声音则认为，职业举报的“钓鱼”行为已把举报异化成了一种牟利工具，非但起不到净化市场的目的，反而还会破坏正常的市场秩序。

就拿新闻报道中的这对父子来说，根据媒体报道，此前，他们利用餐企销售“拍黄瓜”等凉拌菜无冷食类食品制售许可证这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，在当地从2020年至今竟举报49次，逼得当地餐饮企业联名向有关部门反映问题。不少商家认为二人是职业举报人，投诉“拍黄瓜”是出于高索赔目的的“恶意投诉”。而此次投诉“人民币花束”，从报道可知，投诉人今年5月曾到银行咨询“人民币花束”是否违法。可见，也是有备而来。

针对职业举报人的这类“钓鱼”行为，公众以及市场都呼吁相关部门在执法时应更加弹性，根据事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素酌情考虑，避免“小错重罚”，让中小商家得到更宽容的生存环境。

回到这则新闻本身，花店制作“人民币花束”违法吗？根据《中华人民共和国中国人民银行法》规定：“禁止故意毁损人民币”；《中华人民共和国人民币管理条例》规定：“任何单位和个人都应当爱护人民币，禁止损害人民币和妨碍人民币流通”。利用人民币制作花束，既有损人民币形象，同时反复折叠也易造成损伤，影响使用寿命，商家这样做肯定是违法的。

但与此同时，2021年7月15日施行的修订后行政处罚法，其中也明确规定，“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。此次事件中，花店制作售卖“人民币花束”尚属首次，且影响较轻，符合“首违免罚”的适用情形。如果相关部门仅是根据举报内容就严格依法处罚，难免落入机械执法的窠臼。

“首违不罚”能够获得网友一致点赞，一方面是彰显了柔性执法的温度，契合了教育与处罚相结合的行政处罚原则，最大限度释放了执法行为的教育功能。处罚不是最终目的，对于一些轻微违法行为，以管代罚未必就不能起到警示作用。另一方面，“首违不罚”的积极意义还在于进一步压缩了职业举报人的“钓鱼”空间，让相关举报行为更加有的放矢，发挥出积极的市场监督作用。同时，还在一定程度上消解了公众对于职业举报行为的某种担忧，保障了中小商家的合法权益，维护了正常的市场秩序，这也不失为一种积极的信号与引导。

特约评论员 喻若妍

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编辑：龙春晖

责编：李洋

审核：陈旭

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