按照国务院相关规定，2016年，重庆市政府整合工程招投标、政府采购、机电设备招投标、土地及矿业权出让、国有产权交易5个市级公共

资源交易机构，成立市公共资源交易中心，由重庆联交所集团承担相应职责职能，在全国率先走出了“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的路子。

两年来，成效如何？

3月1日，记者对重庆市公共资源交易中心进行走访。重庆市公共资源交易中心、重庆联合产权交易所集团党委书记、董事长周业军介绍，整合后，中心在统一服务规范、服务流程、服务场地等方面着力，推动五大板块从“物理相加”走向了“化学相融”。场地、机构资源整合效果明显，每年可为财政和社会增收节支上百亿元。其中，2018年，平台完成各类交易20149宗，实现交易额2702亿元。

交易全程上网

开标时间平均缩短约80%

场地租用、政府采购、产权交易、土地拍卖……走进位于两江新区互联网产业园内的重庆市公共资源交易中心服务大厅，28个服务窗口呈现在记者眼前。

“这就是重庆市级公共资源交易服务场地的2.0版，今年初正式投用。”周业军介绍，在这个3万平方米一站式服务场地内，设有2000平方米服务大厅，28个服务窗口、28间开标室、100余个独立音视屏视听监控工位……可同时容纳70余个项目同时进场开评标，全天可完成100个以上项目进场交易。

周业军表示，公共资源交易中心整合后，深化“一门、一窗、一次”改革，招标采购、产权交易、土地出让、环境资源交易等各板块服务集中入场，让市场主体办事咨询只进“一扇门”；服务窗口全部前移，实现了“一窗通办、内部流转”，如工程招投标入场登记、合同备案、保证金退还等11个环节集成在一个窗口办理，精简了办事流程，提高了服务效率。

此外，交易中心还推行标准化服务，制定了一系列规范标准，引导员工对标服务。同步推行平台服务事项“一网通办”以及交易全程上网，市场主体通过互联网可以实现公共资源各领域办件，线上提交招标文件并备案、预约开标场地、网上获取招标信息、网上质疑答疑补遗、网上投标、在线开标等，足不出户完成招标投标交易全过程。

以全流程电子化招投标为例，开标时间平均可缩短约80%，可为市场主体节约70%的交通费、60%的管理成本，全面推开后每年可为市场主体节省文件印制、差旅费、人工成本等刚性支出3亿元以上。 

“传统招投标方式，不仅流程繁琐，业主管理招投标资料也是一大难题。”周业军介绍，以重庆轨道交通9号线建设项目的招投标为例，当时的投标方仅标书就拉来了14大箱。

场地智能管控

“黑科技”严堵围标串标

在公共资源交易中心服务大厅，除了各种服务交易窗口外，还能看到两幅显眼的大型 LED 屏幕。其中一幅，展示的是重庆市公共资源交易动态，另一幅则是重庆市公共资源交易中心的交易日程。当天登记、交易了多少项目，这些项目分布在哪些区域，每个项目走到了哪一步流程等信息，通过这两块屏幕，一目了然。

“这背后体现的是公共资源交易中心的智能化管控。”周业军介绍，为了保障交易安全、透明。交易中心将人工智能、大数据分析、物联网、人脸识别、云计算等“黑科技”技术引入平台建设和管理中。可以实现交易场地的智能管控、关键信息智能加密、围标串标线索智能分析等。

例如，交易中心利用生物识别技术、物联网技术，可以对不同市场主体以及评标专家进行分类管控以及定位追踪，实时显示并刻画市场主体、评标专家行动路径，物理隔离评标专家和代理人员。

据介绍，目前交易中心安装了近700个高清摄像头、300个高清拾音器、30万米智能管线，实现功能区域全覆盖、无死角，音视频数据同步集成于场地智能管控平台，不能修改；在评标室全面应用云桌面技术，实现对开评标过程的精准还原；建成公共资源交易大数据分析系统（一期），从投标文件特征码与雷同性、市场主体关系、投标人抱团、投标报价离散度、异常中标率多个维度进行深度分析，严防围标串标等行为发生。

持续降费减负

每年交易服务费降低约3亿元

除了交易更透明高效，重庆市公共资源交易中心整合后，在为市场主体降费减负方面也表现明显。

周业军介绍，平台整合后，对标党中央、国务院关于降低制度性交易成本、深化放管服改革的总要求，大幅降低公共资源交易服务收费，较整合前每年降费近3亿元，让市场主体分享改革红利。

此外，中心还自筹资金建成覆盖全市公共资源交易、服务、监督的统一电子信息系统，免费向市场主体提供电子投标文件制作等全套服务，杜绝系统开发公司收取任何形式的软件使用费，对比整合前软件公司收费情况，市场主体（按8000家企业测算）可节省软件初始购买费用4000万元以及软件使用费800万元/年；协调软件开发公司下调办理CA数字证书收费标准，降幅达30%；大力推进全流程电子招投标，平均每个项目可为市场主体节约70%的交通费、60%的管理成本。

推投行化服务

国有资产项目竞价增值平均达21.3%

周业军介绍，交易中心整合后，是真正独立的第三方平台，管办分离更彻底，市场化特点更突出，资源配置也更有效。

据悉，整合前，原有的交易平台大多属于隶属于政府职能部门的事业单位，在公共资源配置上主要依赖于行政方式，停留于走流程，市场作用没有得到充分发挥。整合后，中心推动市场化配置方式向公共资源交易领域延伸。如在产权交易、土地矿业权出让中，交易中心会开展项目尽职调查，为转让方提供交易策划、制订转让方案、市场顾问等投行化服务，推动国有资产项目竞价增值平均达到21.3%，国有资产招租项目平均溢价率达到45.7%。

“如中新大东方人寿保险股权转让项目，通过专业的市场化营销和网络竞价，促进项目以39.39亿元成交，比挂牌价16.03亿元增值23.36亿元，比股权对应净资产3亿元增值36.4亿元，溢价13.2倍，实现了国有资本高溢价回收退出。”周业军说，交易中心的市场化交易方式还延伸到了区县，大量地方资产、特许经营权得到盘活，提升了地方财政收益，2018年为区县财政增收2.1亿元。如云阳县城区预拌商品混凝土搅拌站经营权496％高溢价率成交，打破了云阳县仅有4家商品混凝土搅拌站垄断价格的局面。在土地出让领域，开展土块踏勘、定期回访等服务，连续两年举办春季土地推介会，到沿海城市参展布展，吸引20多家外地大型房企首次入渝，支持了城市高质量发展。

上游新闻记者 孙琼英

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