位于江苏海安市的跃通数控有限公司车间内，员工正在调试自动化生产设备。姜 明摄（人民视觉）
据人民日报，习近平总书记指出，“要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。”日前召开的中央经济工作会议要求“持续激发市场主体活力”。增强市场主体活力，就要加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合。
今天起本版推出“市场主体活力这样激发”系列报道，分别从减轻企业负担、缓解就业压力、扩大有效投资等角度，反映今年以来各地各部门加快转变政府职能、推动释放市场主体活力的生动实践。
——编 者
今年前三季度，全国新增减税降费9101亿元；截至10月底，全国市场监管部门共检查收费单位6.5万家，退还企业24.6亿元……最近，企业“减负”成绩单公布，一项项政策举措聚焦助企纾困，有力增强了市场主体发展信心。
“减轻企业负担为保市场主体、推动经济持续稳定恢复发挥了重要作用。”工信部运行监测协调局（国务院减负办）负责人介绍，今年前10月规模以上工业增加值同比增长10.9%，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本同比减少0.55元，在41个工业大类行业中，32个行业利润总额同比增长。
减负政策怎样发力，企业对政策感受如何？从一条减税政策、一项清欠工作、一次“把脉问诊”着眼，记者采访了相关企业和专家。
一条减税政策
研发费用加计扣除比例提高到100%，给企业带来实打实的“真金白银”
上半年，销售收入同比增长超60%，前三季度，销售收入超百亿元，实现超预期增长……“业绩向好的重要原因，是持续不断的研发投入。”海天塑机有限公司财务负责人解臻峰说，今年研发投入超过3亿元，同比两位数增长，仅数字化转型的投入就有数千万元。
研发迈大步的背后，得益于一项税费优惠政策的支持——研发费用加计扣除，不仅对制造业企业的扣除比例由75%提高到100%，企业还可提前享受前三季度加计扣除政策优惠。“我们10月份就享受到了前三季度加计扣除优惠累计1.22亿元，直接抵减企业所得税1800多万元，是实打实的‘真金白银’！”解臻峰说。
减税1800多万元，对一家年销售额超百亿元的企业意味着什么？解臻峰给记者算了一笔账——
算近账，短期现金流更加充裕。“省下的这笔成本并没有计入利润，而是直接变成了投入。”海天塑机信息中心主任叶成刚介绍，今年公司对阀板车间进行了数字化升级，通过应用新研发的集成订单设计平台等，实现了产品制造全过程的实时数据采集与管理，使得每一个新产品在成本控制基础上，有了更卓越的产品性能。
算远账，撬动长期增长可能性。“别看减税额度以万元来计算，通过鼓励加大研发力度的政策杠杆效应，撬动的营业收入增长却是以亿元为单位衡量的。”解臻峰告诉记者，对比去年，企业通过加计扣除抵减的税额预计增长两位数以上，但企业缴纳的所得税也将有两位数以上的增长，数值上亿元。
从整个产业链来看，还将有力促进上下游协同创新、提升实力。16公里外，海天塑机配套生产商华热机械今年也加大了对车间的自动化改造。“我们生产的小型干燥机是注塑机产品的辅机，别看企业小，但研发投入必须跟上海天塑机的创新步伐。”公司财务负责人李燕娜说，今年公司研发费用约500万元，享受研发费用加计扣除政策直接减免近150万元的税费，大部分都投入研发，预计全年销售收入增速将超40%。
“从实际情况来看，加计扣除减税政策覆盖面广、针对性强、获得感好，更重要的是，鼓励企业持续加码创新投入。”宁波市税务局企业所得税处副处长林哲介绍，前三季度，全市各类企业提前享受加计扣除减税64.19亿元，其中制造业减免税额占93%。从全国看，各类企业提前享受研发费用加计扣除金额1.3万亿元，减免税额达3333亿元。
不只是研发费用加计扣除，扩大制造业增值税期末留抵退税政策适用范围、推动降低部分工业原材料的进口关税……今年以来，减税降费力度不减，助力制造业企业轻装上阵，在采访中，不少企业希望保持政策连续性，以更大力度助力企业纾困发展。前不久发布的《2021年全国制造业企业负担调查评估报告》显示，七成以上制造业企业反映税费负担总体适度，企业对涉企行政事业性收费减免、税收缓减免退方面的各项政策措施落实满意度超九成。
一项清欠工作
及时回笼资金，助力企业降低生产经营成本、增强发展信心
“去年夏天，公司一次性收到一笔超过640万元的拖欠账款。”提起此前的一笔账款，重庆鑫益成建筑材料有限公司负责人吴新秀长舒一口气。
作为预拌混凝土生产商，鑫益成常年与多家建筑领域大型国企有生意往来。“建筑行业一般按项目进度付款、月结70%，但在实际操作中往往达不到约定比例，一笔笔尾款数额越滚越大、周转天数越拉越长，就会形成欠款。”吴新秀告诉记者，账款拖欠不仅增加了企业的生产经营成本，更重要的是，许多业务不敢垫资做，影响企业承接后续订单。
这笔“救急”欠款的顺利回收，得益于清欠工作的扎实推进。这项工作，今年依然是重头戏。
回款慢、账款拖欠，是当前中小企业反映强烈的一个突出问题。前不久，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所对1247位企业家进行问卷调查，结果显示，近八成企业家表示应收账款处在较高水平，成为导致企业资金紧张和成本上升的重要因素。
“从调研情况看，大企业拖欠中小企业账款，并不是一个简单的‘欠钱不还’问题，而是复杂的企业间利益关系问题。”国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍分析，通常来看，大企业往往容易利用优势地位提出不合理付款条件，如超长账期、大量使用票据等；此外，对产品质量存在分歧等商业纠纷也会导致延迟付款。
以工程建筑为例，重庆水利投资集团总经理段如勇告诉记者，作为分包商的中小企业，一旦出现组织能力不足、施工水平欠佳，尤其今年原材料价格上涨较快，可能出现施工成本高于合同价格等情况，往往会与总承包商产生矛盾，出现资金拖欠问题。为此，去年以来，重庆市实施明细台账月报，督促相关主体加快推进清欠工作，并对失信主体实施信用约束。今年1至10月，累计推动清偿拖欠民营企业和中小企业账款8538万元。
应该看到，近年来，通过从债务方入手，行政、事业单位和大型国有企业主动建立台账清理欠款，从债务人入手，建立全国违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台和问题线索督办转办平台，畅通企业投诉的渠道，我国清欠工作已取得显著成效，累计清偿行政、事业单位和大型国有企业拖欠民营企业和中小企业逾期欠款8500多亿元。
“下一步应重点关注大量‘有分歧’欠款以及非国有大企业与中小企业之间的拖欠行为，以完善制度为重点建立长效治理机制，切实减轻中小企业负担，助力创新发展。” 马淑萍说。
一次“把脉问诊”
技术改造助力企业转型升级，带来显著成本优势
天寒地冻，位于河北安平县的纳鑫丝网制品车间内却热气腾腾：生产设备开足马力，刚经过重大改型的粉末涂料新产品正连续下线。“受疫情影响，订单下降明显，但通过技术改进，市场表现整体趋好。”公司市场总监高婷说，前11个月营收已超去年全年，今年利润预计同比增长20%。
业绩增长源于一场特殊的“诊断”。由于产品性能赶不上工程标准升级的速度，纳鑫丝网一度陷入发展困境。今年初，在河北省工信厅牵线下，中科院专家送技术上门，从签合同、更换材料测试产品特性，直到成熟应用，仅半年时间，新产品就成了抢手货。
技术改造带来了显著的成本优势。“生产一片防眩网的成本降了1/3，一年能省下上千万元，对小微企业来说非常可观。”高婷说。
不仅如此，技改红利也通过产业链传导到更多企业。“上游原材料成本低、价格降，下游的浸塑加工企业也能产生降成本效应。”高婷对明年的企业效益充满信心，“已接到不少客户的意向订单，预计半年后销量会有明显提升。”
把脉工业企业，问诊转型难题。近年来，河北省累计认定92家“工业诊所”，对全省6200余家工业企业开展分行业、分领域的“问诊”“巡诊”活动，截至目前为企业增收减支近30亿元。
降成本，既要授人以鱼，更要授人以渔。中国工业互联网研究院院长鲁春丛认为，通过多渠道降低中小企业转型门槛，可以有效降低固定资产投入和运营成本，在外部经营环境不确定性较高的情况下保持订单来源稳定，降低经营风险。“不妨多培育一批数字化转型服务商，满足中小企业数字化转型需求，进一步推动中小企业提升专业化、精细化水平。”
减轻企业负担，助力企业纾困，更多举措正在路上。近日，国办印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，从加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、推动缓解成本上涨压力、保障中小企业款项支付等多个方面提出一系列具体举措，为中小企业纾困解难，助力企业实现平稳健康发展。
“随着一系列政策举措落地见效和市场需求的逐步恢复，企业家对未来发展预期保持谨慎乐观。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李兰说，调查显示，企业家预计未来订货有所恢复，产品价格下跌压力降低，盈利趋于改善，用工和投资计划保持稳定，企业综合经营状况有望改善。
观象台：在降成本上下足功夫
制度性交易成本种类繁多、弹性较大、边界模糊，既是企业的痛点，也是“放管服”改革的难点，是优化营商环境必须征服的“娄山关”“腊子口”
近些年，给实体经济减负一直是热门话题。
特别是疫情冲击之下，供应链受阻，市场需求收缩，叠加大宗商品价格高位运行，使相当一部分企业深感“压力山大”。降低税费负担、降低用地用能成本等真招实招，在援企纾困中大显身手。这一笔笔真金白银，可谓雪中送炭，及时又给力。
然而，高强度、大规模的减税降费不可能无限期持续。一方面，我国宏观税负已由2015年的18.13%降至2020年的15.2%，在主要经济体中处于低水平。另一方面，一些处于盈亏平衡点的企业，本就属于该淘汰企业，若让其长期拥有过多的政策红利，可能会妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用。因此，尽管今后一段时间减税降费政策还会继续实施，但恐怕很难有一轮轮普惠性、大力度的减税降费。
那么，降成本就没有更大空间了吗？显然不是。
除了这些看得见、算得清的负担，企业往往还需要承担难以计算的制度性交易成本。这种成本往往涉及准入、审批、许可、认证、监管等政府职能，种类繁多、弹性较大、边界模糊，既是企业的痛点，也是“放管服”改革的难点，暴露了一些地方治理能力和治理体系的薄弱环节，是优化营商环境必须征服的“娄山关”“腊子口”。
治“拖”是基础题，抢抓机遇才能释放红利。中央出台的“放管服”政策，需要地方上可操作的具体细则来配套实施。如果配套细则的“靴子”迟迟不能落地，创新创业激情往往会被“拖垮”。革故鼎新从来就不是一件轻松的事，窗口期稍纵即逝，须义无反顾地去攻坚克难。少一些“先等一等”“再看一看”的观望心态，多一些“等不起、慢不得、坐不住”的使命担当，何愁制度成本不变为制度红利？
削“繁”也是基础题，做对减法才能激发活力。这些年，一网通办、一证通办、一窗通办的改革实践，让企业和群众少跑腿，颇受好评。但“少跑”不等于“办成”，特别是在跨界融合的新经济领域，行政审批流程繁琐、部分手续相互制约等痼疾依然存在。监管不能弱，企业和群众少跑腿，就意味着政府部门要在删繁就简上多动脑。除了应减尽减，不妨多一些异地可办、限时办结、智慧监管，让“无感审批”助力企业敢试敢闯。
破“堵”则是加分题，畅通梗阻才能行稳致远。降低制度性交易成本，不但要肯干、敢干，还要能干、会干。“准生证”到手，只是企业发展的第一步。融资渠道是否畅通，供应链是否稳定，知识产权保护是否完善……打通这些堵点，及时提供相应服务，企业才能轻装前行。如果把一家家企业比喻成一棵棵幼苗，治“拖”削“繁”只是松土剪枝，破“堵”则是疏通水系、留足阳光、肥沃土壤，使其成长环境更优，根基扎得更牢，甚至如同榕树一般不断垂枝入土，生成全新的产业集群。
当前，世纪疫情叠加百年变局，我国经济发展面临前所未有的挑战。无论是增强企业信心，还是提高市场效率，都需要在降成本上下足功夫。新一轮国际竞争，是创新能力的较量，也是营商环境的比拼。降低制度性交易成本，放下该放的手，握紧服务的手，亮出法治的手，让更多中国企业拥有顶住下行压力、不断闯关夺隘的信心，中国经济才有更加不惧疾风骤雨的实力与底气。
原标题：企业“减负”成绩单公布，今年降成本效果如何？
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