【两江观察按】

“作为西部地区唯一的直辖市，重庆无论是经济凝聚力、辐射力，城市带动力，还是科技创新推动力、区域综合竞争力等都仍有提升空间。”这是中组部、团中央第19批赴渝博士服务团在重庆调研后的一个小总结。

尽管言辞委婉，但不少话确实说到了点子上！

对此，两江观察与博士服务团成员吴玉荣、姚胜琦等展开深入交流，其中的一些建议，值得我们深思。

△中组部、团中央赴渝博士服务团。来源：奉节网

1.两江观察：常言道，产业兴则城市兴，产业强则城市强。重庆要充分发挥“三个作用”，产业作为其中的重要抓手，如何体现其作用，大家对此有何建议？

王志章：受自然禀赋和产业基础的限制，重庆需加大力度改造升级传统产业，培育壮大新兴战略产业，推动制造业高质量发展，致力于成为国际国内先进高端产业的创新基地和试验田，避免成为传统低端产业转移的接续地。

首先是要提高产业定位。宁可慢一点，也要谋定而动，保证按照中央对重庆的定位要求把产业结构调整到位，改变目前一些区县招商中普遍存在的“萝卜白菜，捡到篮子里就是菜”的现象。

要依托两江新区、重庆高新区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等开发开放和创新平台，协同区县产业平台建立产业优势互补、技术协同创新、人才共享对接机制，形成“企业研发+园区孵化+产城融合”的发展格局。

△自动化车间。陈科儒 摄

刘新智：重庆要重点围绕产业“转型升级”做文章。一方面，加快凝聚产业要素。围绕最新产业定位和区县特色资源，营造具有比较优势的产业生态环境，培育股权、技术、人才及风险投资市场，发展高新产业基金，引导聚集高端创新资源。

另一方面，推进传统产业迭代升级。运用“云大物移”等智能化技术改造现有传统低端企业，减少传统低端产业、企业对环境和资源的消耗。建立产业、企业和技术的负面清单，阻止低端产业和落后产能向重庆转移。

此外，还要推动制造业高质量发展。加快培育壮大互联网、大数据、人工智能、软件服务等智能产业集群。高标准规划建设重庆科学城、国家(西部)科技创新中心，推动企业、高校、科研院所整合创新资源，为制造业的发展提供先进理论和技术支撑。

△独特的重庆夜景。唐安冰 摄

2.两江观察：党中央作出实施西部大开发战略决策近20年来，重庆经济社会各项事业迅速发展，内陆开放高地建设效果明显。在迈向更高端的国际化道路上，重庆怎么才能形成亮点、体现高度、做出水平？

王志章：一是加强跨国跨境贸易制度创新。以高标准全方位对外开放作为主攻方向，建设国际上高标准、高水平的自贸区和保税港（区），增强对接国际规则的意识和能力，推动重庆与国际贸易规则的无缝衔接。创新跨境货物贸易和服务贸易管理制度，探索跨国跨境贸易领域的负面清单管理模式，培育对外贸易新增长点。申请在重庆设立海事法院和国际性仲裁机构，为解决跨境贸易争端提供便利的同时，扩大重庆的对外影响。

二是推动构建国际要素市场，吸引更多国际性机构入驻重庆。以渝中区、江北区、渝北区、沙坪坝区等为核心区，做优以外资企业为主干的经济空间。布局好以外国政府机构和国际组织为驻地的政治空间，做靓以外国群体社交文化及生活交流为主的社会文化空间，做活以高层次外来人员居住为主体的生活空间，吸引更多领事馆、国际组织、跨国公司和商务机构入驻重庆。

△中欧班列（重庆）从果园港铁路专线驶出。张锦辉 摄

3.两江观察：在新时代推进西部大开发形成新格局中，重庆区位优势十分突出，如何体现其价值，以及如何彰显其优势？

于鑫：在国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》“十纵十横”综合运输大通道中，重庆位于“三纵两横”通道的交汇处，应加快城市总体规划、综合交通规划、铁路枢纽规划的协同。

铁路方面，“米”字型高铁建设要突出“加快”，建设进度要加快、运行速度要加快、打通出渝高速铁路大通道要加快，尽快补齐高铁短板，融入国家高速铁路网。

公路方面，尽快建成国家公路运输枢纽，优化完善公路网络，全面提升互联互通水平；进一步加密高速公路网络，加大域内普通干线公路升级力度，着力提升农村公路畅通水平。

水运方面，建成“服务+辐射”型长江上游航运中心。按照“畅通航道、构建枢纽、优化结构”的总体思路，大力推进干支航道建设，提升航道通行能力。

民航方面，紧紧抓住中国（重庆）自贸区设立带来的航空发展机遇，筹建新机场，壮大航空主体，加大货运及支线机场建设力度，增强枢纽功能，加快建立连接世界经济体的“空中丝绸之路”，打造互联互通的国际航空枢纽。

此外，加快渝新欧贸易支线开发与建设，挖掘沿线国家的市场潜力；加强与西部各省区的市场融合和产业合作，扩展陆海新通道海外合作范围；提升长江水道东向出海的通航能力，打通通过陆运抵达东北地区进行分向的通道；争取中央支持，打开通过云南经缅甸面向印度洋沿岸的西南通道，将重庆打造成国际门户枢纽城市。

△江北嘴金融组团高楼林立。刘潺 摄

4.两江观察：金融是现代经济的血液。在加快构建具有重庆特色的现代化经济体系中，金融业如何更好服务重庆的实体经济呢？

马勇：梳理发挥“三个作用”的金融产业短板清单，优化金融牌照分布结构。争取多层次资本市场政策资源，争取优势企业国内上市及海外融资扶持政策。成立专门产业基金，培育、引进有希望登陆主板、科创版的“种子企业”，吸引高精尖产业企业构建产业链。

同时，统筹商业性、开发性、政策性金融资源，综合运用信贷、债券、股权、融资租赁等金融工具。协同财政与货币政策，创新基础设施融资产品和服务，推广完善PPP、基建专项债券等综合手段，形成“建设-投资-变现-再投资”的良性循环。

刘新智：吸引各类金融机构来渝设立区域性营运中心，培育区域性金融市场。统筹规划重庆金融业发展，形成核心突出、布局合理、辐射带动的发展格局，避免区县间同质、低端竞争。

着力整合金融核心区，改变传统单纯注重体量增加的思维，转向更多发挥金融核心区的辐射功能、拓展功能和服务功能，对接支撑区县产业的空间布局。

加快培育跨境金融。参与跨境金融服务体系建设，联动境内外金融市场，融合各种金融业态，创新多种融资工具。在跨境金融和人民币国际化领域的产品开发和方案设计方面建立协同。

完善支持企业“走出去”和“走出去”企业金融支持平台建设，提供包括出口信贷、跨境并购贷款、银团贷款、境外发债等综合金融服务支持方案。

△“一带一路”国际技能大赛中，参赛选手正在专注地制作作品。崔力 摄

5.两江观察：“有什么样的人才，城市就有什么样的竞争力，有什么样的未来。”培养人才是服务城市当前转型之需，更是投资城市明天的战略举措。针对目前重庆经济社会发展存在高端人才不足的问题，该如何破解？

白晓红：一是抓紧实施人才短板补足计划。以重点产业发展为导向，全面梳理重点领域特需清单、相关学科短板清单，在当前“英才计划”“鸿雁计划”“人才强市行动计划”等一系列政策基础上，尽快出台具有较大灵活性的实施办法和操作方案。通过外引内培相结合，加快创建高精尖特需学科、实验室、研发中心，加快国家(西部)科技创新中心建设。精细化培养职业技术人才，特别是针对高端制造业，培育具有国际领先水平的“大国工匠”。

二是抓紧实施离岸创新人才引进行动计划。创新激励政策，支持重庆各类企业、高等院校、科研机构等设立前端孵化基地、离岸研发中心等，面向全球布局和争取创新资源。积极探索“市内注册、海外经营、境外孵化、成果回归、分建共享”的离岸人才智力培育模式，把重庆打造成领跑中西部、叫响全国的人才荟萃高地、科技创新高地。

三是抓紧实施高端技能人才培育计划。参照重庆市会计领军（后备）人才等人才培育项目，制定《重庆市分类人才培育计划》并配以具体实施方案，培养一批高端专业人才。参照市工商联、北碚区政府和西南大学新近联合成立的中国（卢作孚）民营经济学院，创新培养模式，多主体合作大量培养民营企业家、高层管理者、专业技能人才。

原标题：一群博士给重庆提的建议，令人深思

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