党的十九届五中全会提出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制。市委五届九次全会强调，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。我国发展不平衡、不协调问题的长期存在，成为制约实现高质量发展的重要因素。我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会和市委五届九次全会精神，转变经济增长方式，建立区域协调发展新机制，实现经济高质量发展。
加快完善区域协调发展体制机制，为高质量发展提供制度保障。进入新时代，重庆需要在更高层次和更高水平上推进区域协调发展，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，深入实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展机制，不断增强区域发展的协调性、联动性、整体性。要紧紧抓住制约区域协调发展的关键问题，着力破除制约发展活力和动力的体制机制障碍，充分发挥市场机制作用，切实减少政府对市场主体的不合理干预，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法以及市场壁垒，进一步优化营商环境，促进生产要素在市内、市外跨区域间有序自由流动，提高资源配置效率和公平性。要更好地依托成渝地区双城经济圈建设，构建多层次、多形式、多领域的区域合作，促进产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台，积极创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束、资金分担、信息共享、政策协调等机制。
加快推进“一区两群”协调发展，努力实现重庆全域高质量发展。推动“一区两群”协调发展，促进城乡经济循环，努力在服务全国构建新发展格局中展现新作为。面对新形势、新任务，要进一步优化完善协同发展机制。首先，要坚持“强核提能”，做大做强“一区”。“一区”全域要按照市委的部署要求，着力壮大经济高质量发展新动能，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动数字经济和实体经济深度融合，集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”，加快壮大现代产业体系，持续加大科技创新力度，积极扩大有效需求，不断增强经济质量效益和核心竞争力。其次，要坚持“特色转化”，做特做优“两群”。“两群”地区生态优美、人文厚重、自然资源和人文资源富足，生态、旅游、文化特色十分鲜明，要打好“生态牌”“文化牌”“旅游牌”，着力把特色挖掘好、把特色转化好，在做特做优上下大力气、下真功夫、出真实效。再次，要坚持“协作协同”，推动“一区两群”全方位互动。推动“一区两群”协同要从对口帮扶向对口帮扶与协同发展并重转变，把“输血”与“造血”结合起来，把巩固脱贫攻坚成果作为重点任务，把协同发展的出发点和落脚点体现在发展上，围绕基础设施补短板、特色产业锻长板、公共服务筑底板等方面，促进“一区”与“两群”全方位对接互动，实现协同发展目标。
加快深化国内外跨区域合作，努力形成重庆高质量发展新合力。市委五届九次全会提出，实行更高水平开放，加快培育内陆开放新优势，加快提高开放型经济水平。这为重庆进一步深化国内外跨区域合作指明了方向、找准了着力点，也更有助于形成重庆高质量发展的合力。一方面，重庆要在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，更好地围绕着力打造改革开放新高地，推动更深层次改革，在激发各类市场主体活力、建立现代财税金融体制、建设高标准市场体系、打造市场化法治化国际化营商环境等方面谋划和推进一批重大改革措施；另一方面，重庆要在强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和周边省份等互动对接中，既做好对接融入文章，也做好辐射带动文章。通过主动地对接和融入，汲取自身加快发展的动能，通过积极的辐射带动，彰显国家发展的使命担当，从而形成推动重庆高质量发展的合力。
加快推进成渝地区双城经济圈建设，不断提高重庆高质量发展的水平和能级。推动成渝地区双城经济圈建设，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。要切实抓好《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》贯彻落实，牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，既要集中精力办好自己的事情，也要同心协力办好合作的事情。要紧紧围绕“两中心两地”建设目标，通过培育竞争优势突出的现代产业体系，持续增强经济实力、发展活力，全力打造具有全国影响力的重要经济中心；通过下苦功夫把科技创新抓上去，让创新成为重庆高质量发展的强大动能，全力推进具有全国影响力的科技创新中心建设；通过全面深化市场化改革和构建制度型开放体系，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，打造改革开放新高地；通过大力推进生态文明建设，促进社会事业共建共享，共同建设高品质生活宜居地。在成渝两地已经确立的规划协同、政策协同、机制协同、工作协同上，抓好落地落实，尽快见木见林、见果见效。对于重庆来讲，“十四五”时期，要在继续推进西部（重庆）科学城建设等重大项目基础上，研究制定配套政策措施，谋划实施一批重大项目、重大工程，高标准、高起点、高效率推进成渝地区双城经济圈建设，不断提升重庆高质量发展水平和能级。
孟小军（作者系重庆师范大学副校长、研究员）
原标题：以区域协调发展战略为引领推进重庆高质量发展
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