叶梅

作业题目：加快引导和培育0-3岁托幼机构发展

答题人：市政协委员、渝中区妇联主席叶梅

二孩政策实施后，不少年轻双职工家庭想生二孩，可担心的是孩子出生后无人看护。

巴南龙洲湾32岁的小梁，儿子今年已经4岁。本想再生一个女儿，可一想到夫妻俩都要上班，送幼儿园之前无法看护，只好打起退堂鼓。

这个问题被市政协委员、渝中区妇联主席叶梅注意到了：在充分调研之后，她发现重庆的托幼市场基本“空白”。

因此，她将《加快引导和培育0-3岁托幼机构发展的建议》作为自己的“委员作业”。“如果解决0~3岁婴幼儿的托育问题，某种程度上将减轻年轻家庭的压力。”叶梅告诉上游新闻记者，“可以考虑将花费纳入个税抵扣项中，甚至可考虑纳入免费义务教育范畴。”

双职工年轻家庭想要二孩又不敢生

日前，全面二孩政策效应虽明显，可有不少年轻家庭，想生而又不敢生。

32岁的小梁在巴南一家民营公司上班，而丈夫也是一家国企的职员。儿子出生之后，公司让她停薪留职，直到儿子3岁后才恢复上班。

今年儿子已经4岁了，夫妻俩期待一个女儿。不过，由于双方的父母年事已高，无法帮忙照顾，所以夫妻俩打消了再生二孩的念头。

“要是再生一个孩子，总不能再停薪留职吧？可是我也不想在家当全职太太。”小梁告诉上游新闻记者，夫妻俩的收入并不高，扣除房贷和生活开销，一个月剩的不多，也就无多余的钱请保姆。

事实上，叶梅身边的不少朋友都有这样的压力，越来越多双职工家庭所面临的尴尬现状：幼儿园只接收3-6岁儿童，3岁以下婴幼儿“无处可托”。

叶梅告诉记者，原国家卫计委2015年生育意愿调查显示，0-3岁婴幼儿在中国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。

“没人带孩子的处境，也让目前本就不高的生育率承受更大压力。”

作为市政协委员，“我把这个当成了自己的‘委员作业’，开始调研和思考。”叶梅说。

3岁前托育市场基本一片“空白”

叶梅在调研中发现，目前市场上有很多早教机构，针对的是孩子的早期启蒙，而非照看孩子。

以在全国开店上百家的某早教机构为例，针对0-3岁婴幼儿的，主要是音乐、艺术、运动等课程，且需要父母参与，每节课程约45分钟左右。

类似的早教机构数量颇多。

“0-3岁托育市场基本空白是一大痛点，更多的是偏向早教的教学机构。”

叶梅说，事实上，目前真正缺乏的，是在父母上班期间能够看护和照料孩子的托幼机构。

叶梅了解到，在建国后的一段时间里，国家鼓励女性走出家庭参与社会劳动，托育服务随之高速发展，尤其是依托于单位的托儿所，为女性提供了很大便利。然而，在经济体制改革过程中，福利性的托儿服务体系被废止，大量单位办的托儿所在改制中被裁减。

教育部2005年第二期《教育统计报告》显示，相比于2000年，短短5年间，集体性托幼机构减少56668所，锐减70%。其中，托儿所的消失比重远大于幼儿园。

在此之后，原本还有一些幼儿园开设针对两三岁幼儿的“托班”，但2012年政府颁布《学前教育三年行动计划》，限制幼儿园入园年龄，不少公办幼儿园陆续取消“托班”。

鼓励开办3岁前托育班并严格监管

“托幼机构缺位的弊端正逐渐显现。”叶梅说，二孩政策背景下，托幼供需矛盾越来越突出。

为此，叶梅在将提交的“委员作业”中建议，研究制定促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导性文件，并逐步徐恢复设立3岁以下婴幼儿的入托机制。

“这对社会来说具有极高的回报价值。”叶梅甚至建议，长远可把3岁前的婴幼看护纳入免费的义务教育范畴。

她也提出了一些眼下认为可行的措施。例如，新建或改扩建的幼儿园有条件的，需配置托班，鼓励幼儿园创造条件开设托班，同步对开设托班的幼儿园加大政策支持力度。

关于政策支持，叶梅认为可从税收优惠、场地租金、家庭补贴方面着手，甚至可在个税抵扣项中，学前教育经费可考虑加上0-3岁婴幼儿的托管教育费用。

托育机构培育的同时，市场监管也不可缺位。

叶梅说，政府要制定清晰的指引与监管政策，如规定托幼机构的场地面积、师资与师生比、环境装修等等，对行业进行规范。

同时，她建议借助智能科技的长处，探索托育机构全视角安装视频安防监控设备和紧急报警系统，出入口监控设备与公安部门连接。

“无死角监控直接连接到家长手机上，家长可随时查看。”

上游新闻记者 郭发祥

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