关键词 改革开放
政府工作报告提出，全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。
报告中的“2021年重点工作”提到，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。
核心提示
改革开放是推动高质量发展、构建新发展格局的根本动力。“十四五”时期，重庆将坚定不移推进市场化改革和制度型开放，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，协同推动开放通道、开放平台、开放环境等建设，做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业文章，以新作为新气象加快建设改革开放新高地。
重庆国际博览中心。（本报资料图片）
五项举措推动建立现代化市场监管体系
市场监管如何进一步提升效能，更大激发市场主体活力？
“我们将纵深推进生产流通消费全链条、事前事中事后全过程、线上线下一体化监管，加快建立适应新发展格局的现代化市场监管体系，在服务新发展格局上体现更高水平，发挥更大作用。”市市场监管局相关负责人表示，具体而言，涉及到五个方面的改革创新。
一是强化协同监管。即建立各级事中事后监管联席会议、部门联动、协同配合、审管衔接机制，制定行业监管部门与综合监管部门协同监管职责清单，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。针对重点领域和风险行业，逐步签订部门协同监管备忘录。注重区域协同监管，落实成渝地区双城经济圈监管一体化，制定长江经济带生态文明建设标准。
二是加强信用监管。全面推广重庆企业信用码，完善“一库一网”，升级市场主体信用风险分类监管平台，提高信用数据归集质量和效率。完善市场主体信息公示制度，加大对承诺制准入市场主体监管力度，规范信用约束规则，优化信用修复机制。
三是加强依法监管。完善市场监管权责清单，强化执法监督和执法人员资格管理，发挥好公职律师作用。注重监管行为规范，坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，统一标准、明确流程，严格定岗、定责、定人、定时，确保公平公正监管。
四是加强智慧监管。深入推进政务信息系统整合共享，加快智慧监管一体化平台、法人基础库、特种设备安全监管、食品安全监管等重点项目建设。统筹建设市场监管大数据中心，贯通市、区（县）、所三级业务专网，实现集中风险管控、决策预警。建设市场监管应急指挥中心，实现突发事件统一领导、综合协调。推动智慧监管在全业务领域的广泛应用，努力实现线上线下一体化监管。
五是实施包容审慎监管。为新产业、新业态、新模式打造容错试错空间，实施观察期管理和触发式监管，推行非现场监管，实行柔性执法，提升信用监管容忍度，制定市场监管领域支持“三新”经济包容审慎监管措施。
今年外贸进出口力争增长5%左右
“政府工作报告提出，我国要实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。这也为重庆打造内陆开放高地，提升开放型经济水平指明了方向。”市商务委主任张智奎说。
重庆外贸进出口近3年年均增幅12%。据重庆海关数据，2020年，全市外贸进出口6513.4亿元，创历史新高，同比增长12.5%，增速高出全国平均10.6个百分点；截至2020年，世界500强企业落户296家；实际利用外资连续4年保持在100亿美元以上，名列中西部前列。
“今年是‘十四五’开局之年，在外资外贸方面，重庆定下了目标：外贸进出口增长5%左右；实际利用外资100亿美元以上。”张智奎表示，外贸方面注重“稳中提质”，增强全市外贸综合竞争力；外资上着力推动投资便利化，提高双向投资水平。
具体来讲，今年重庆将出台《深化创新推进贸易高质量发展的实施意见》，并开展出口质量提升行动，进一步扩大电子、汽摩、通机等优势产品出口。同时，今年重庆将积极争取设立国家进口贸易创新示范区，拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场，力争对“一带一路”沿线国家进出口比重提高到30%以上。
“保障供应链稳定，是提升外贸综合竞争力的基础。”张智奎说，今年，重庆将千方百计保市场、保企业、保订单，全力维护产业链供应链稳定。同时，重庆还将支持企业增强关键技术、核心零部件生产和供给能力，提高汽摩、通机、特色农产品等出口产品附加值。
重庆还将积极支持外贸新业态、新模式推动外贸创新发展。比如支持跨境电商平台和海外仓建设，扩大跨境电商零售进口；推进二手车出口试点，积极争取市场采购贸易试点；探索创新“保税维修+融资租赁”等。
“发展服务贸易，也是今年外贸的一个重点。”张智奎称，今年重庆将全面深化服务贸易创新发展试点，开展服务贸易示范企业和示范项目认定，加大数字服务贸易、服务外包、专业服务、“保税+”等领域招商力度，积极创建国家数字服务出口基地、文化出口基地和中医药服务出口基地。
外资方面，重庆今年将加大外商投促力度，形成外资大招商格局。“重庆将充分利用各类平台，强化线上线下招商。”张智奎说。比如，重庆将用好进博会、智博会、西洽会、市长顾问团年会等展会平台，加大与外商投资企业沟通力度。再如，发挥两江新区、重庆自贸试验区、国家级经开区、综保区等平台聚集效应，积极开展线上招商，确保沟通交流不断线。
另一方面，为了让外商投资企业放心投资，重庆将进一步优化外商投资环境。比如，积极落实《外商投资法》及其《实施条例》，营造公平竞争的市场环境；完善外商投资信息报告制度，加强事中事后监管；出台《外商投资企业投诉工作办法》，保护外商合法权益等；加快建设重庆市外贸外资企业智慧服务云平台，完善外商投资“行政服务管家”制度，及时解决外商投资企业发展中遇到的问题。
“重庆还将加强对外投资合作，鼓励有实力的企业规范有序‘走出去’，主动参与全球产业链重塑，提高国际化经营水平。”张智奎说。
实施“七项工程” 建设开放通道
“为进一步加速重庆开放通道建设，我市今年将以重庆主要物流大通道为载体，实施七项工程。”市政府口岸物流办主任巴川江介绍。
重庆地处西部内陆，位于“一带一路”和长江经济带的联结点上，物流大通道是重庆扩大开放的基础设施。目前，重庆已构建了以西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道等“东南西北”四向物流通道和国际航空通道，形成铁公水空完善的多式联运体系。
今年，西部陆海新通道提速增量工程将强化统筹协调，发挥重庆作为通道物流和运营组织中心的作用，筹备召开省际协商合作联席会议第二次会议，积极服务通道沿线省区市。
同时，重庆将强化通道项目引领和货源组织，力争在今年建成投用通道公共信息平台一期，优化班列发运体系，提升小南垭、鱼嘴枢纽发运量。力争通道全年货运量和外贸货值分别增长15%、6%。
中欧班列提质创新工程聚焦成渝中欧班列深度合作、优化班列运营组织、做大中欧班列集结中心三个方面，推动班列高质量发展。
“中欧班列（成渝）号已实现统一品牌、整合数据、协同机制。接下来，我们将按照‘三步走’计划，加快推进一体化发展，力争2021年中欧班列（成渝）号开行超过4000列。”巴川江说，今年，重庆中欧班列将拓展开行线路，大力开发东欧、北欧市场，力争开通1—2条新线路和1—2个境外节点；大力发展中转集结，加快形成“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。
长江黄金水道将实施挖潜增效工程。巴川江说，重庆将加快建设智慧长江物流工程，实现长江水运全程可视化以及三峡安检、过闸、港航作业联动，压缩通航时间，提升水运时效。同时，将加强水运物流组织，推动船舶“小改大”、货物“散改集”，增强干支联动，力争水水中转和铁水联运集装箱量分别增长5%、7%以上。此外，还将推动三峡闸道利用率超过85%的标准船舶建设，挖掘三峡过闸潜能。
渝满俄通道将实施优服扩能工程，围绕机械装备、汽车及零部件等开发更多货品资源，推动罐箱等特种箱运输服务，探索在俄罗斯建立集散分拨中心。
“航空方面，重庆将实施国际航空枢纽拓网升级工程。”巴川江介绍，重庆将统筹国际国内航线发展，增开商务航线和直达航线，力争国际航空货邮吞吐量增长5%以上。同时，加密重庆至欧洲、北美货运枢纽航线，填补南亚、东南亚、日韩等薄弱板块，打造中转集结中心。
此外，重庆还将提升航空枢纽服务能力，比如推动大型企业将重庆设立为区域航空运输组织节点，推进通用机场开展无人机货运业务等。
跨境公路物流通道将着力体系建设，具体包括加密到越南、老挝、泰国等国家的跨境公路班车频次，稳步扩大哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚地区跨境公路班车开行规模，探索开行至欧洲国家跨境公路班车等。
围绕“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”，重庆还将推动开放通道与产业链供应链多链融合。比如：构建西部陆海新通道和中欧班列与保税仓储、生产贸易、投融资等融合发展；引导高端制造、生物产业、医疗产业等航空需求型产业集聚，打造航空物流与临空经济融合发展新范式。
代表委员谈改革开放>>
全国人大代表、重庆市大数据应用发展管理局副局长杨帆：
只有全面深化改革开放，才能持续增强发展动力和活力。大数据已成为新的关键生产要素。今年，我们将积极落实政府工作报告关于“加快数字化发展、建设数字中国”的相关要求，持续深化“云长制”改革，进一步落实“管云管数管用”责任，优化升级新型智慧城市运行管理中心，打造城市智能中枢。另一方面，我们将集中力量抓依法治数，建立健全数字规则的“四梁八柱”。
全国人大代表，山西汾酒集团党委书记、董事长李秋喜：
要坚定实施“根上改、制上破、治上立”改革要求，持续深化国企改革，更好地释放改革红利。首先，解决制约国企发展深层矛盾要从根上改，按照专业化运作、市场化运营、法治化管理三项要求实施改革；其次，解决“一股独大”体制性弊端要从制上破，加快推进企业专业化重组；最后，解决去企业行政化问题要从治上立，通过“六定改革”，即定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期，加快推进企业治理现代化。
全国政协委员，民进中央副主席、宁夏回族自治区主委姚爱兴：
当前，我国农业农村正经历着广泛而深刻的历史性变革，农业生产由传统向现代转型，农村社会由封闭向开放转变，城乡关系由分割向融合转化。但是，农村改革发展也面临着一些突出问题，如人地矛盾、人才缺乏、资金短缺、稳定增收困难、基础设施薄弱等问题。实施乡村振兴战略，必须着力破解影响和制约农村经济发展的关键问题，以全面深化改革推动乡村全面振兴。
全国政协委员，重庆党外知识分子联谊会副会长、重庆静昇律师事务所主任律师彭静：
成渝地区具有内陆性、国际性和战略性特点，在“一带一路”背景下肩负我国中西部地区融入世界发展体系的国家使命，是中国经济现代化、加速国际化战略的必然选择。但与发展要求相比，当下成渝地区开放型经济体系尚存短板，需要推动成渝地区开放通道“拓面”，支持成渝地区开放平台“升级”，引导成渝地区开放政策体系“赋能”，以此整体提升西部内陆开放水平。
网友热议>>
这两年，各级政府通过放管服改革，优化营商环境的成效可谓立竿见影。但越往后，改革越是迈入深水区，遇到的越是“硬骨头”。在这种情况下，越是需要加大力度，深入推进改革。今年的政府工作报告，让我们看到了改革的强度和力度越来越大，涉及的领域越来越广。我们期待营商环境会有更大的改观。
——网友“风筝”
对外开放是发展的必然选择，只有对外开放，才能博采众长，与世界接轨。政府工作报告提出要实施更高水平的对外开放，优化营商环境，对于我们这样在外企工作的人而言，无疑是巨大利好。希望通过开放，能有更多外企进入中国，为中国经济发展注入活力。
——网友“强强猫”
重庆日报首席记者杨骏 记者 吴刚 张珺 颜若雯 戴娟 周尤
原标题：重庆坚定不移推进市场化改革和制度型开放
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