三峡水库正常运行后，最高水位为175米，最低为145米，有30米落差，库区将面临水生环境变化、水沙动态平衡、物种迁移等诸多生态环境问题。其中倍受关注、最具争议的是小江流域形成的65平方公里消落带，而整个消落带中以开县的消落带问题最为典型，将使开县成为三峡库区最大污染区。特别是开县新县城，由于地理位置极为特殊，三峡水库正常蓄水后，滨水面积达14.8平方公里，随着库区水位季节性的消落，这里将变为一片烂泥滩和沼泽地，加之夏秋烈日的烘烤曝晒、病菌繁殖，极易诱发瘟疫，将给开县新县城的生态环境和人民健康带来极大的影响。为缓解消落带可能对开县带来的生态环境危害，同时消落带的面积和落差，降低消落带治理难度，开县综合国内外许多著名专家、学者对消落带的研究成果，提出了三峡水库开县消落区生态环境综合治理水位调节坝工程即“库中库”（又名“前置库”、“生态库”）方案。

三峡库区消落带倍受关注

三峡工程对环境的影响一直受到国内外的关注，国务院三峡工程生态环境专家组对三峡工程生态环境问题作了高度概括：“有利影响主要在中游，不利影响主要在库区。”1992年4月3日，全国人大七届五次会议在《关于兴建三峡工程的决议》中指出：“对已发现的问题要继续进行研究，妥善解决。”

1993年3月，三峡库区小江流域消落区生态环境综合整治调研工作开始启动。长江水利委员会曾先后提出小江流域大防护和分块小防护方案；1995年四川联合大学高速水力学国家重点实验水环境研究室作出的《三峡工程对开县水环境的影响及对策研究》提出：“在澎溪河上合适的位置修建大坝形成水库，全年保持175米水位”的设想；1997年中国水利水电科学研究院韩其为院士提出“泄水拦沙、淤地还田”方案的设想，并得到水利部的认可和支持；2001年由中煤工程设计咨询集团重庆设计研究院和深圳市政工程设计院提出了《开县新县城消落带环境污染治理工程项目建议书》。

“库中库”上升到国家决策层

2003年4月，开县在重庆召开“专家咨询会”，与会专家的一致认为，开县消落区在三峡库区面积最大、情况最特殊，问题最突出，全面分析研究开县消落区生态环境问题、采取有效措施进行治理，对指导整个三峡库区消落区生态环境的治理研究都是十分必要的。在这次会议上，国务院三建委领导指出，2006年三峡水库水位将升至156米，“水”不待人，并提出了“边咨询、边规划、边开展工作”的要求。

2003年6月三峡水库135米水位正式蓄水后，库区环境问题再次成为社会各界和各大媒体关注的焦点，尤其是一些专家在《内参》上以大篇幅的文章对开县消落带环境问题强烈呼吁，引起国家有关部委、重庆市党政主要领导及有关知名专家、学者的高度关注。由此，开县消落带环境治理问题开始上升到决策层面，并得到了国务院、全国政协领导的高度重视。温家宝总理和曾培炎副总理都作过批示，全国政协副主席李蒙亲临现场视察，并责成有关部门、专家开展调查研究。时任重庆市委书记黄镇东、市长王鸿举在开县检查工作时都明确要求：“为尽量减少消落带对城市的影响，开县可以筑一些坝，将水控制在一定的水位，并尽快委托长江委进行规划。”国家三建委副主任蒲海清也同意在不影响三峡库容太大的情况下，做好“库中库”的前期工作。

水位调节坝方案的“出炉”

2003年8月，开县、云阳两县与长江委勘测规划设计研究院签定《澎溪河流域生态环境综合整治工程勘察设计合同》。同时，开县还委托该院开展水位调节坝项目可行性研究。

9月23日至24日，长江委勘测规划设计研究院设计工作组来到开县，及时对开县的生态环境情况展开调查，提出两套方案供开县决策：一套方案是选址太阳沟。但是太阳沟存在河面太窄、下泄流量过大、壅水过高、可能造成新的淹没和移民，且施工作业面窄，施工导流困难，影响三峡水库的库容过大等不利因素；另套方案选址乌杨桥。认为乌杨桥前置库坝方案具有坝长适中、下泄流量较适宜、壅水影响小，施工导流简单，建筑材料取材方便、有利于城市开发和综合利用等优越条件，并提出主坝设闸、附坝不设闸、小流量从附坝过、大流量从主坝过的科学运行调度方案。开县在广泛吸纳专家、学者意见的基础上，选择了第二套方案。

12月，长江委勘测规划设计研究院完成《开县前置库可行性研究规划报告》，开县以建议书的形式上报重庆市人民政府审查。2004年2月，重庆市发改委组织各学科专家80余人评审通过了开县前置库项目建议书。2005年2月，重庆市政府组织专家评审通过该项目的可行性研究、环境影响报告及水土保持方案，并报国务院三建委待批；5月10日，国务院三建委主持召开重庆市开县消落区生态环境综合治理水位调节坝工程专题会议，原则通过了开县水位调节坝工程；5月20日，曾培炎副总理对三峡水库开县消落区生态环境综合整治水位调节坝工程作出重要批示；5月26日，国务院三峡工程建设委员会同意兴建三峡水库开县消落区生态环境综合整治水位调节坝工程。

2006年7月17日，国家发展改革委员会正式批复《三峡水库开县消落区生态环境综合治理水位调节坝工程可行性研究报告》。2007年4月，水利部对工程初步设计批复。开县消落区生态环境综合治理水位调节坝工程建设包括水位调节坝工程和库区生态环境建设工程两大部分。其中，水位调节坝工程由主坝、溢洪道、副坝组成，蓄水高程170.28米，库容1.319亿立方米；库区生态环境建设工程包括沿岸生态防护林工程、湿地及多塘系统、敞水区生态工程三部分。水位调节坝工程建成后，可使坝址以上消落区面积由24平方千米减少至9.52平方千米，最大消落水深由18.5米降低至5米，保护和新增耕地1.05万亩；结合生态建设工程，可治理消落区20.94平方千米，占坝址以上消落区面积的87%，极大地改善了开县新城区及其周边生态环境。

调节坝工程成就三峡库区唯一人工湖

2007年8月9日，开县水位调节坝正式开工建设。

2008年175米试验性蓄水后，开县“库中库”水位在170米时，库内呈现大面积裸露淤泥，城区水生环境仍然存在较大隐患，对此，开县县委决定将水位调节坝蓄水高程增加2米，即调节坝坝顶高程按照172.28米建设。

开县水位调节坝建成后，在新县城东南方形成水域面积达14.8平方公里的“库中库”，成为三峡库区唯一的人工湖泊——汉丰湖。汉丰湖呈“Y”字形，岸线逶迤曲折，周长36.4公里，东西跨度12.51公里，南北跨度5.86公里，湖面宽窄不一，西段较狭窄，东段较开阔，其中最窄处为92米，最宽处为1589米，坝内外有大小岛屿41个，河汊20多道，湖湾30多个。湖周有南山森林公园、文峰塔、大觉寺、刘伯承元帅纪念馆等众多人文和自然景观。开县移民新城坐水拥水，滨湖而立，因湖而名，于2008年7月被评为“巴渝新十二景”之一，是重庆市惟一的新的人文美景,2013年移民新县城跻身成为“中国十大休闲小城”，汉丰湖被评为“国家级湿地公园”和“国家级水利风景区”，于2014年被命名为国家4A级旅游景区。

开州文史 杨树

原标题：重庆开州“汉丰湖”决策与建设始末

【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源：上游新闻-重庆晨报”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视频等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题，请与上游新闻联系。