尽管违规使用电动车所引发的自燃、爆炸事故触目惊心，但电动车上楼、违规充电的现象仍屡禁不止。为杜绝包括电动车上楼等相关违规情况引起的消防安全隐患，江苏省制定出台了《江苏省住宅物业消防安全管理规定》，该规定将于今年3月1日起正式实施。
1月27日，上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者梳理该规定注意到，对于电动车违规上楼、违规充电等安全问题，江苏省从法律层面赋予了物业部门相应的管理权限。但也同时规定，物业部门要为电动车提供安全停放及充电区域，并配合相关部门做好安全防控措施，并创新提出了统一管理人概念。
▲《江苏省住宅物业消防安全管理规定》提出，对于电动车违规停放和充电的，物业可以采取合理措施予以制止。图片来源/江苏省人民政府
创新提出住宅统一管理人概念
江苏省司法厅发布数据显示，2016年至2020年五年间，全省共发生住宅类火灾36945起，年均7389起，占火灾总起数的46.66%，造成326人死亡，年均亡65人，占火灾亡人总数的78.12%。
江苏省近80%以上的消防举报投诉，如堵塞通道、占用防火间距等火灾隐患，都与业主、业主委员会、消防安全管理人等主体的消防安全职责履行不到位有关。因此，以地方法规的形式规范住宅物业消防安全管理工作中存在的消防安全职责不清晰、消防安全保障不到位、监督管理缺乏抓手等突出问题已迫在眉睫，也是制定《江苏省住宅物业消防安全管理规定》（以下称《规定》）的原因。
在即将实施的《规定》中，除规定各级政府及相关部门的职能外，江苏首次将业主和业委会纳入到住宅物业消防安全的责任人中。《规定》明确业主大会、业主委员会应依法承担组织制定的管理规约应当包括消防安全管理方面的内容；与统一管理人约定消防安全责任和防范服务内容；督促业主、物业使用人遵守消防法律规定，对管理规约约定的消防安全事项的实施进行监督；并可以依法使用住宅专项维修资金，维修更新共用消防设施、器材。对于没有业主大会、业主委员会的，可由全体业主或者依法设立的物业管理委员会，履行前款规定的消防安全管理责任。
对业主以及物业使用人用电、用气、装修等，也提出了消防安全管理要求。
江苏省司法厅发布相关解读表示，《规定》提出业主是住宅物业消防安全责任人；同时明确了业主、物业使用人、业主大会、业主委员会的具体责任，通过明确日常消防安全管理事项和措施，建立协调联动和衔接处理机制，形成了一个整体全面系统的住宅物业消防安全管理体系。
考虑到住宅物业业主的分散性所导致的消防安全责任难落实的情况，参照《高层民用建筑消防安全管理规定》，江苏省创新设立了统一管理人制度——要求业主应当委托或者明确统一管理人负责住宅物业消防安全管理工作，受托代行具体消防安全管理工作。实际操作中，业主可以委托物业服务企业、专业消防服务机构或者其他具备住宅消防安全管理能力的单位或者个人，对住宅物业的消防安全进行具体管理，从而实现住宅物业消防安全管理责任的落地落实。
电动车进电梯上楼物业可采取措施
上游新闻记者注意到，对于加强电动车的消防安全管理，《规定》分别对建设单位、业主、使用人以及统一管理人提出要求。其中提到，新建、改建住宅小区，建设单位应当同步建设充电设施或者预留充电设施建设条件，推动电动自行车集中停放、充电。鼓励已建成的住宅小区设置电动自行车集中停放场地和充电设施。
业主和物业使用人应当提高消防安全防范意识，避免电动自行车进入电梯和住宅户内。统一管理人应当加强电动自行车日常停放和充电管理，对违规停放电动自行车或者违反用电安全要求私拉电线和插座为电动自行车充电的，应当予以劝阻，不听劝阻的应当依法采取合理措施予以制止。同时，在消防安全标识、标志的规定中也特别提到，要设置电动自行车集中停放场地、充电设施标志。
《规定》出台，意味着对于电动车违规上楼、违规充电等安全问题，江苏省从法律层面赋予了物业部门相应的管理权限。
对于老旧小区的消防安全问题，《规定》提出，地方各级政府应当将消防安全隐患突出的老旧住宅小区纳入老旧住宅小区改造计划，配备相应的消防设施、器材，改善老旧住宅小区消防安全条件。鼓励和支持在老式砖木结构等火灾危险性较高的住宅，安装独立式火灾探测报警器、简易喷淋装置、局部应用自动喷水系统。对于无人扶养、赡养或者监护的孤儿、老年人、残疾人和精神障碍患者等特殊人群，应实施消防安全登记，并在乡镇人民政府、街道办事处的指导下，协助开展消防安全宣传和防火安全检查。
对于日常管理，《规定》中提到，支持住宅物业应用大数据、物联网技术，采用消防设施联网监测、火灾自动报警、电气火灾监测、电动车智能充电设施、电梯控制系统、消防设施器材传感器等技防、物防措施，提高住宅物业消防安全管理水平；并鼓励和支持保险公司推广火灾公众责任保险。鼓励业主和物业使用人投保火灾公众责任保险、家庭财产险。
上游新闻记者 时婷婷
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