中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》指出，健全应急联动机制。应急管理是国家治理的重要方面。我们要结合应急宣传教育联动机制、社会力量参与应急管理服务的联动机制、预警技术联动机制、重点工程联动机制四个着力点，打出联动组合拳，推进成渝地区应急联动机制建设。
健全应急宣传教育培训联动机制。应急管理通过源头治理、预防治理，实现把问题解决在萌芽之时、成灾之前。宣传教育是实现源头治理、预防治理的有效途径。一方面要搭建平台，创新形式。通过以社会力量、应急干部、专家学者等为主体的跨区域联合培训、互换轮岗、互换挂职、线上与线下联动等方式，形成“你来我往式”“有来有往式”宣传教育培训联动格局，实现应急宣传教育培训资源共建共享。另一方面要立足重点，挖掘需求。围绕“第一响应人”“防灾减灾救灾”“生产安全”等领域的突出问题，通过网络调研、实地走访、科研机构项目研究等方式，挖掘应急宣传教育培训联动内容，最大化释放成渝地区联合宣传教育培训的效能。
健全社会力量参与应急管理的联动机制。社会力量具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，是政府应急管理的重要补充力量。一要统一标准，细化政策。健全成渝地区社会力量在党建引领、注册登记、救援通行、救援保障、数字化建设等方面的政策和标准，提升成渝地区应急管理类社会力量的存量，解决社会力量参与应急管理服务联动政策不统一、联动政策不健全等问题。二要建立品牌，打造联动平台。创建特色品牌，通过设立孵化项目、购买服务等方式，对想作为、能作为、有作为的社会力量可以在应急业务、项目资金等方面进行孵化支持，提升社会力量参与应急管理服务的核心竞争力、社会影响力，创建成渝地区社会力量参与应急管理服务的特色品牌。
健全预警技术联动机制。预警技术是推进我国应急管理体系和能力现代化的重要体现。一是试点推进，全面铺开。以试点项目方式展开，主攻技术创新，推动成渝地区预警平台建设。以成渝地区地震预警试点来看，在成渝跨界毗邻地区，如在永川、荣昌、泸州、内江开展地震应急预警联动体系建设试点项目，重点围绕地震预警技术，创新手机地震预警技术、预警信息秒级发布技术等。通过地震应急预警联动体系建设推动森林火灾、暴雨等其他应急预警联动体系建设，实现成渝地区预警信息部门共享、共用。二是加强业内外、国内外合作，确保创新动力。鼓励成渝地区科研机构、科技企业等社会力量协同形成自主创新的预警技术，加强国际合作，汲取应急预警联动体系建设的国际经验和技术，把应急预警联动纳入基本公共服务，与乡村振兴战略等紧密衔接，提供成渝地区预警技术联动的服务政策。
健全重点工程建设联动机制。重点工程、重大项目是健全成渝地区应急联动机制的重要抓手。一是打造一批联动建设的重点工程。开展成渝两地联合执法行动工程，严厉打击“三不管”“流动作案”等典型案件；开展川渝长江流域联防联控联调、水库联合调度演练项目；开展地震安全联合保障工程，实现对现有地震监测台站标准化和信息化技术升级改造，建设大型油气田、矿山微震监测台网和大型水库强震动监测台网，推动成渝地区应急联动机制的磨合和完善。二是加强应急救援保障的联动建设。成渝地区共建国家西南区域应急救援中心以及物资储备中心，提升联动救援的物资保障，铺好应急救援的“物资网”。细化2小时应急救援圈，依托潼南区域航空应急中心扩建成渝地区“2小时航空救援圈”，建好联动救援的“空中翼”。
作者：孙雪
（作者单位：中共重庆市委党校应急管理中心，本文为国家社科基金青年项目：21CDJ018阶段性成果）
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