“现在真是太方便了，不用办理分支机构登记，企业省事不少！” 6月中旬，西部(重庆)科学城某企业负责人周女士前往重庆高新区政务服务中心，领取到首张“一照多址”营业执照，成为深化市场主体住所(经营场所)登记改革，实行“一照多址”政策之后首个受益者。
“一照多址”“一址多照”改革将以往申请开办分支机构需要提交5份材料、等待3个工作日，缩短至提交1份申请材料、即交即办，材料缩减80%、办理时限压缩83%。
▲全国首张“一码通行”营业执照在高新区发放
▲全国首张“川渝通办”营业执照在江北区发放
全市首张“川渝通办”营业执照在江北区发放；全国首张“一码通行”营业执照在高新区发放……一个个“首张”，恰是重庆良好营商环境的真实写照。
作为全国首批营商环境创新试点的6大城市之一，重庆加快了推进营商环境创新试点的步伐。
市场监管作为优化营商环境的重要一环，近年来，市市场监管局对标国际通行规则、国内最佳实践，以改革的思维、创新的手段和务实的举措，发挥“领跑”事项先发优势、补齐“并跑”事项短板。
▲综合窗口
激活力
深化商事改革 今年上半年新增市场主体28.95万户
营商环境好不好，市场主体最有发言权。
“真没想到动动手指，在手机上就能办公司。”6月17日，重庆易视界科技有限责任公司申请人王宇在“E企办”填写了的企业设立登记、刻制印章、申领发票、就业社保登记申请信息。两名股东及管理人员分别完成了人脸识别身份认证并电子签名予以确认，系统自动提交审核。当天王宇就在两江新区行政服务中心开办企业综合窗口一次性领取了营业执照、印章、发票和税务UKey。
同样，6月15日，准备办理个体工商户的杨丽在两江新区（自贸试验区）政务大厅，通过智能审批终端，只需一张身份证，1分钟就领到了营业执照。
▲指导申请人使用E企办
重庆市市场监管局相关负责人介绍，“E企办”将原来需要跑多个部门窗口申请办理的企业设立登记、刻制印章、申领发票、就业社保登记、公积金账户设立、银行开户等业务整合集成到一起，创业者只需在手机上就可完成开办企业事项的申办，“一日办结”，全程“零成本”，在此基础上，如今又实现“指尖办”“分时办”。
与此同时，启用香港、澳门地区非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，公证材料从50页缩减至不超过5页。开展企业集群注册登记，进一步降低创业者注册门槛和开办成本。
据统计，2022年1—6月，新登记市场主体28.95万户、同比增长9.51%，累计下载、使用电子营业执照100万余次。
得益于“证照分离”改革，在铜梁开办批发饮料企业的张凤梅仅办了营业执照，而无需申办食品经营许可证，就能开业了。
据介绍，对涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，地方涉企经营许可事项从14项减至3项。继续推行“一业一证（照）”改革，在低风险生产许可等领域实行告知承诺制，实现“一诺即准营”。
市场容易进，也要方便退。重庆全面推进企业简易注销改革和歇业登记制度，探索市场主体除名制度等，持续畅通退出渠道，形成优胜劣汰的长效机制。2022年1—6月，全市2.19万户企业通过简易注销退出市场。对于目前经营困难的企业，可办理最长不超过3年的歇业备案，随时恢复营业。
促竞争
重拳反垄断 全国首发网络社区团购合规经营指南
针对反垄断和反不正当竞争，全市市场监管部门“重拳出击”。2022年上半年，对2起滥用行政权力排除、限制竞争行为开展立案调查，立案查处不正当竞争案件100件，案值467.17万元，释放了加强竞争监管的强烈信号。
去年12月14日，重庆市反垄断反不正当竞争工作新闻发布会披露了 “双反”工作的一大进展——“双反”重大典型案件查处取得突破，查处了重庆瑜珏缘商贸有限公司商业贿赂案等典型案件。
法治是最好的营商环境。重拳反垄断，折射出重庆持续优化营商环境的决心。
重庆通过构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制，建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制，促进竞争政策和产业政策协调。目前，在江北区率先开展试点构建市场竞争状况指标评估体系，已通过专家评审。
同时，建立反垄断反不正当竞争部门联席会议制度，将公平竞争审查纳入市委督查项目。2021年，全市审查新增政策措施3455件、修改调整63件，妨碍公平竞争文件及政策措施占比从2019年的16.5%降至8.44%。积极争取国家支持，开展经营者集中简易案件反垄断审查试点、建设公平竞争审查监测监管平台、制定重点领域公平竞争审查规则等工作。
重庆率先出台《重庆市网络社区团购合规经营指南》（以下简称《指南》），目前已步入了“后半篇文章”。 市市场监管部门组织社区团购经营者、供货商、“团长”代表等召开宣传培训会和专题行政指导会，与会企业代表共同承诺，将严格遵守《指南》，共同维护市场良好秩序。督促各社区团购平台排查存在问题，制定整改措施，规范内部管理，各社区团购平台均按照要求提交了自查整改报告，并通过业务培训会、周例会等形式培训相关从业人员1200人次，有效提升合规经营意识。
同时，市市场监管部门还联合第三方专业监测机构，对重点社区团购平台开展移动端网络交易情况实施专项监测，密切关注价格波动、促销宣传等经营情况。群众投诉举报月平均量较出台前下降50%。
此外，深入开展涉企违规收费专项整治行动。聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会、交通物流、水电气和金融机构等行业、领域。目前，检查单位433家，责令退还企业金额628.42万元，引导收费主体主动退费让利金额79.75万元。依法查处“二选一”、低价倾销、强制搭售、大数据杀熟、屏蔽封锁、刷单炒信等垄断和不正当竞争行为。
▲“山城有信”企业信用码正式推广
提效能
“智慧+”赋能 四码构建市场主体全景画像
市场主体快速增长，监管力量、能力不足，怎么办？智能化、大数据等正被大量应用于市场监管中。在打造市场主体全景画像方面，重庆将多维度归集信息，加快“四码”建设和推广运用。
例如，在信用监管方面，以企业为重点打造市场主体“健康码”，以特种设备、食品为重点打造重点商品“溯源码”，以违法失信市场主体中相关自然人和特种设备作业人员、食品安全管理人员为重点打造重点人员警示码。建设市场主体“健康码”“周期图”。“通过完善市场主体信用风险分类指标体系，构建大数据模型，实现市场主体自动评分划级，引入色度管理概念，为市场主体标注红码、黄码、绿码。研究市场主体生命周期趋势，让监管更精准。”市市场监管局相关负责人表示。
今年3.15期间，重庆首条透明餐厅网络餐饮食品安全示范街在江北区鎏嘉码头开街。以一家咖啡厅为例，消费者通过支付宝饿了么小程序即可找到相应门店，点餐后就能看到后厨的实时监控视频。此外，消费者还能查看该店的证照资质、人员健康、店内信息等。外卖食品使用统一的食安封签，食品可溯源，封签被损可拒收。
全市上线运行智慧食品监管（二期）、智慧特种设备管理、智慧注册许可管理等系统，“渝溯源”实现与重庆海关的电子数据对接。建成全市统一的电梯96333应急处置平台，救援人员到达现场平均时间低于国家规定近2/3，救援成功率100%。
此外，加强部门会商和联合执法监管，增强跨部门协同执法监管力量，部门联合抽查成员单位由16个增至19个，并引入市通管局、市委网信办、人行重庆营管部等三个非成员单位，涉及27个领域、60个抽查事项，发布抽查任务698个，抽查市场主体2.7万户，实现“进一次门、查多项事”。
按照《重庆市市场监管现代化“十四五”规划(2021—2025年)》中所述，到2025年，重庆的智慧监管应用场景将由目前的2个增加到14个。
上游新闻记者 严薇
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