澎湃新闻消息，深度牵涉江苏南通市海门区“抢甘蔗”一事的江苏静通市容管理有限公司，在当地城市管理中具体扮演着什么角色？
微信公号“海门日报”2018年8月的一则报道提到，江苏静通市容管理服务有限公司从2018年7月10日开始进驻海门东洲市场和西郊市场，前期对管理区域范围内的商户进行为期10天的宣传告知，7月20日开始统一整治，主要对跨门经营、乱设摊、乱晾晒、乱设广告、乱堆物、乱搭建、乱招贴的“六乱一跨”现象进行了整治及说服教育。
报道称，市容服务外包是指通过创新管理方式，引进企业参与，使摊贩与城管之间多了一个第三方服务管理环节，“管罚分离”避免了执法人员“情绪执法”，更好地做到文明和公正执法，同时也有效解决当前市区城管执法力量不足，执法领域难以扩展等问题。市区东洲市场、西郊市场周边交通堵塞、环境脏乱一直是个顽疾，海门高新区、海门市市场监督管理局借鉴成功经验，对东洲市场及西郊市场区域进行市容管理服务外包试点，试点工作近一个月来，两个农贸市场的环境焕然一新。
当时，江苏静通市容管理服务有限公司一名工作人员出面介绍，对流动摊贩和乱张贴小广告的，主要以劝阻、劝导为主，比如说有乱摆放的，告诉店家“及时收起来”，店家都很配合，我们也及时处理。
江苏静通市容管理服务有限公司总经理张守鲲当时表示，结合东洲菜市场和西郊菜市场的实际情况，我们采取了宣传告知，文明用语，纠正示范，巡查部署的模式，对两个菜场周边的沿街商户进行了有效地管理，现在针对东洲和西郊菜场早上批发和下午人员买菜的两个高峰段，从早晨5点钟到晚上夜间的11点钟，做到了无缝衔接，人员全职在岗在位，包括中间吃饭都是交叉进行，确保了无缝衔接。一个东洲菜场大概要30人，西郊菜场在20人左右，因为要分几班，有巡查的，有管理电动车，几种模式相结合的方式来进行的管理。
此前，湖南长沙县城管部门曾介绍过相关工作经验：将环卫、市政维护、绿化、巡查等城市管理职能委托给物业公司，并不是“甩包袱”、而是与物管公司建立良性互动机制，不断提升物管公司的管理水平。通过引进企业参与管理，城管更多地扮演“裁判者”的角色，“管罚分离”也避免了执法人员“情绪执法”，更好地做到文明执法、公正执法。同时，企业为了在竞争中胜出，就必须想方设法提高服务质量，努力打造“城市保姆”的品牌。在这一过程中，政府不仅是公共服务产品的购买者，也是标准的制定者和质量的考核者，可以更加合理利用执法资源，提高执法效能，强化执法主体地位。
澎湃新闻注意到，2018年，江苏静通市容管理服务有限公司因业务拓展，曾对外招聘市容管理人员50名，其工作内容为“协助城管对市容市貌进行有效的管理”。
之后，江苏静通市容管理服务有限公司方面2020年11月公开的一份资料宣称，2017年9月，通过海门政府采购公开招标，公司顺利承接了海门工业园区的市容管控项目。2018年9月，海门高新区看到海门工业园区的成功案例后，也发布了市容管理服务外包公告，公司中标。2019年1月、3月公司又承接了海门三厂工业园区，海门港新区的市容管控项目。
相关资料称，在管理区域中，每个板块分别设队长和副队长，带领队员对本区域内的城市服务进行综合管理。在常态化管理工作过程中，公司加大巡逻车投入，与电动车巡逻、步行巡逻相结合，在重点地点全时固守，确保地毯式、无死角、全方位、全时段巡查整治。对跨门经营、乱设摊、乱晾晒、乱停车、乱堆物、乱搭建、乱张贴等“六乱一跨”现象进行说服教育和彻底整治。公司对海门市容管理的参与，使摊贩与城管之间多了一个第三方服务管理环节，城管执法人员更多地扮演“裁判者”的角色，“管罚分离”也避免了执法人员“情绪执法”，更好地做到文明和公正执法。
不过，在南通市海门区三星镇人民政府今年12月6日的通报中，经镇政府核实：身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。“对此我们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害我们深表歉意。”
12月7日，微信公号“海门发布”又通报了后续处理情况，其中包括“区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序”。
原标题：“抢甘蔗”的市容服务外包争议：本想借管罚分离避免情绪执法
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