两江观察消息，交通是发展的“先行官”。岁末年初，成渝地区双城经济圈的大动作不断——
《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》出炉、成资渝高速公路全线通车、《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》中多次提及交通建设……
这些规划和实施成果，属于《国家综合立体交通网规划纲要》打造交通“4极”之一的细化方案，彰显川渝在战略上更加主动、在战术上更为精准的谋划力和执行力。
“多层次轨道交通”是什么？对重庆意味着什么？与沿海地区相比，重庆的优势及差距在哪？下一步怎么办？就此，两江观察采访了西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞教授、重庆工商大学副校长李敬教授。
▲ 2021年12月2日，重庆西站枢纽二期土建工程施工现场。 龙帆 摄/视觉重庆
何为多层次轨道交通
两江观察：最新出炉的轨道交通规划前冠以“多层次”，这意味着什么？
杨继瑞：这个“多层次”内涵丰富，非常关键：
从层次上分，一是干线铁路网，这是服务于国家战略交通路网建设的；一是城际铁路网，这是服务于区域城市节点对接的；一是市域（郊）铁路网，这是服务于都市圈一体化发展的；一是城市轨道，这是服务于城市内部快速通勤的。
从内容上分，包括国家铁路、城际铁路和市域铁路、地铁、有轨电车，新型轨道交通有磁悬浮轨道系统、单轨系统和旅客自动捷运系统等。
按《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，重庆要建成“国家重要的先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽”，一方面要增强中心城市的资源承载能力，另一方面要辐射带动周边地区，这必然要求加快城市群和都市圈轨道交通网络化、一体化。多层次轨道交通就是最重要的抓手之一。
李敬：轨道交通是陆上快速度、大运量的交通方式，每种轨道交通都有其独特性和适用性。
对双城经济圈而言，各种轨道交通都是需要的。其合理布局和功能衔接，便形成多层次轨道交通体系，有利于设施一体融合、资源共享、信息互联、服务共享，强化线路枢纽能力匹配，统筹协调技术标准、系统制式、运营组织、制度体系等，从而发挥网络整体效益。
概言之，多层次轨道交通建设，将大大改善重庆整体交通效能，有力支撑沿江货运通道、中欧班列、西部陆海新通道高质量发展。
▲1月2日，位于永川区的中铁二局渝昆高铁川渝段施工现场，工人加紧施工。 陈仕川 摄/视觉重庆
“含金量”如何体现
两江观察：这个轨道交通规划有哪几层意义？
杨继瑞：一是对双城经济圈建设成为国家重要增长极和新的动力源的重要赋能和重要支撑，说明了中央对双城经济圈建设的高度重视。
二是对实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的有力支撑。双城经济圈应围绕“引领省（市）内循环、支撑区域、国内循环、推动泛欧泛亚循环、促进国际循环”的基本思路，依托成渝综合交通枢纽，构建西部陆海新通道。
三是对双城经济圈建设的现实需求。多层次、差异化的出行需求是建设“轨道上的成渝地区双城经济圈”的重要基础，在跨地区、跨城市间通勤呈现出常态化、频繁化的趋势下，一个高效便捷、合理有序的轨道交通网络就显得尤为重要。
四是对以“国土集约化”为路径的新型城镇化建设的积极响应。有利于形成有序开放的区域空间新格局和集约型土地利用模式，构建高密度、紧凑型的集约化用地布局，打造具有“生活、生产、生态”特色新型集约化用地范例，实现高效率、可持续、有序的国土空间发展格局。
五是有利于实现碳达峰与碳中和目标任务。积极推动双城经济圈四网融合、枢纽衔接、运营一体的多层次轨道交通网络建设，鼓励人民群众以轨道公共交通为主要出行方式，培养低碳节能的生活理念，意义重大。
▲1月2日，渝湘高铁黔江段玉泉村双线特大桥工地正在施工。杨敏 摄/视觉重庆
两江观察：那“含金量”体现在哪些方面呢？
李敬：主要体现在三个方面：
▲ 规模的大提升。到2025年，轨道交通总规模由2020年的7000公里增长到1万公里以上，其中铁路网达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市，形成重庆、成都都市圈 1小时通勤圈，实现重庆、成都“双核”间1小时通达，“双核”与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5小时通达，与主要相邻城市群核心城市约3小时通达。大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到85%，长江干流主要港口实现铁路进港。
▲ 功能的大提升。到2025年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”，客货并重、联程联运的运输“一体化”。
▲ 效率的大提升。“枢纽衔接”的思路，将强化枢纽与城市功能布局的协调，缓解枢纽能力紧张，促进主要客站便捷连通。“运营一体”的思路，将充分利用现代信息技术手段，促进轨道交通与城市功能融合，大大提升运营服务水平和出行体验。
▲与小汽车、常规公交相比，轨道交通缓解城市交通拥堵的作用更加明显。（渝北区住房城乡建委供图）
接下来怎么做
两江观察：与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等比较，双城经济圈优势在哪、差距在哪？
杨继瑞：总体来看，双城经济圈多层次轨道交通发展潜力巨大，区位和区域资源优势突出，特别是对外开放四向拓展，市场辐射半径、回旋余地大，在双循环新发展格局下的前景广阔。
当然，双城经济圈也有不少亟待提升的地方：
第一，提速基础设施建设。目前，京津冀、长三角、大湾区等已基本呈现出干线铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路网及城市轨道网下的四网融合、枢纽衔接、运营一体的多层次轨道交通网络，而双城经济圈尚处起步阶段，需要加速。
第二，转变发展理念。此前，双城经济圈在人员配套、技术保障、服务理念等方面发展落后于沿海地区。同时，双城经济圈地势不平，建设难度大，建设成本高，需要转变发展理念。
第三，强化统筹协调。目前，双城经济圈轨道交通建设的规划、建设、运营、管理等各阶段主体众多，协调机制不畅、协调难度较大，影响区域间多层次轨道交通的有序运行，需要加强统筹协调。
▲ 2021年12月22日，仅剩“最后一米”的南纪门长江轨道专用桥即将合龙。钟志兵 摄/视觉重庆
两江观察：接下来，重庆重点要做些什么？
杨继瑞：一是满足人民群众的多样化出行需求。以实际需求为导向，一方面要注重多层次的合理化分工配置；另一方面要更加注重多元化，处理好功能定位、运力规模等关键问题，满足多层次需求。
二是因地制宜探索多主体轨道交通对接模式。加强各主体间的组织协作能力，激发内生动力向市场拓展、实现资源协同配置中利益分享，打造独具特色的多层次轨道交通网络。
三是大力发展沿长江货运高铁，缓解长江水运压力。实现“空铁公水”多式联运，优化多种运输方式的衔接和中转流程，增强货物中转集疏能力和提升物流组织运作效率。
李敬：首先要以轨道规划出台为契机，抢抓机遇，既要加强和四川的协调，做好落地实施方案，也要快速启动，提速建设。同时，要合理确定建设标准，科学把握建设节奏，避免过度超前或重复建设。此外，由于多层次轨道交通建设工程大、周期长，需要大资金投入，重庆要通过金融创新，推动财政金融配合方式，多渠道筹集建设资金，切实把国家政策利好转化为发展优势。
原标题：双城经济圈为何特别重视这件事
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