近日，两江四岸核心区整体提升工作全面启动，总投资规模约578亿元，如此“大手笔”投资，钱从哪来？如何投？市财政局对此表示，资金是有保障的，不会出现“项目等钱”，目前已经完成投资23亿元，市财政局将加快资金拨付，抢时间、赶进度。
钱从哪儿来？
发挥财政资金撬动作用 引导市场参与项目建设
按规划，两江四岸核心区整体提升计划实施188个项目（包），总投资约578亿元，今年将启动76个，总投资规模440亿元。
“整体提升，任务很重，保证建设资金是第一位，财政要当好‘开路先锋’，为高标准高水平推进整体提升提供高质量高效率的财政力量，建设好、装饰好重庆的‘客厅’和‘窗口’。”市财政局党组书记、局长封毅说。
据悉，这次整体提升的资金保障，有三条原则：一是在资本市场上找钱。把项目谋划好、搭配好、包装好，增强获取融资的能力。二是在现有盘子中挤钱。采取优化结构、盘活存量、发行政府债券等方式，聚拢各路资金。三是市和区各自分担。既体现市级的担当示范，又调动区级积极性，市和区一起努力，共担支出责任，共建美好城市。
“整个项目，我们没有简单的用财政的钱来做，而是兼顾政府与市场的关系，通过财政资金的撬动，切实发挥市场的作用。”封毅介绍，市里根据项目市场化运作的空间、商业运营的潜力，对188个项目（包）进行了一一清分，分成了经营性、准经营性、公益性、准公益性四类，对不同的项目采取不同的方式予以保障，政府财政投入重点关注准公益性项目和公益性项目。
据了解，准公益性和公益性项目总投资200亿元，市和区两级财政已经通过优化支出结构、统筹“三资”、整合相关预算资金、发行政府债券、新增财力安排等方式筹集到位。
资金怎么投？
政企携手 社会资本投资约占三分之二
整治朝天门大桥-东水门大桥沿江岸线、改善长滨路交通出行、建设江北嘴江滩公园、拓展龙门浩历史文化街区、在洪崖洞侧增设城市景观阳台、建立统一游览标识系统……
“整体提升系列项目，既有硬件改善，又有软件提升，可以这样讲，实施两江四岸核心区整体提升，就是在抓经济建设、抓产业发展、抓城市治理现代化、抓民生改善，是高瞻远瞩，影响深远的。”封毅说，投入的方式很重要，特别是当前经济下行，要落实市场配置资源要求，政府不能一手包办，要有所为有所不为，做好“店小二”投资和“引导式”投资，释放民间投资积极性。
从项目的投入来看，578亿元的项目总投资当中，政府直接主导的公益性、准公益性项目占1/3，余下2/3、378亿元的资金，政府将引入市场主体：一种是招商引资、在国家政策允许的范围内给予税费优惠；一种是赋予特许经营许可等。
以公益性项目朝天门片区治理提升工程为例，总投资23亿元，工程建设费由市区两级财政承担。比如经营性项目“十八梯传统风貌区旅游设施建设”，总投资约19亿元，将由重庆十八梯文化发展有限公司筹集社会资本，改造景观、新增配套服务设施，展现十八梯的传统文化新风貌。又如珊瑚公园停车场，也是经营性项目，总投资约2000万元，计划由渝中区和市城投集团以未来停车费收入为来源，按市场化方式融资，新增配套停车设施。
据悉，为了让社会资本“敢投”“愿投”“能投”，提振民间投资信心，释放民间投资能力。市财政正在会同相关部门，对标国际先进优化营商环境。凡是市场能调节、企业能提供的，实行PPP模式，增加社会资本在项目建设中的“戏份”，政府以合理的定价机制和科学的交易结构，让社会资本看得见、进得来、能盈利。
资金如何管？
严控风险 将建资金运行全程监管体系
走好资金筹集“最先一公里”的同时，还要畅通资金落实的“最后一公里”。
据悉，为避免“项目喊渴资金却睡大觉”的现象出现，市财政将联合相关部门强化监督检查机制，让好钢真正用在刀刃上。
市财政局要求，要严格落实“资金池”与“项目池”对接平衡机制，合理安排项目建设时序，优先保障核心区整体提升项目，适当调整其它项目实施进度、适当延长其它项目推进年限，有保有压，分年逐步保障。项目实施主体要细化项目的“投、融、建、运”方案，确保项目建设工作科学、有序、协调推进。
项目业主要准确把握国家政策导向，按照项目全生命周期、国民经济效益综合评价的思路，探索建立工程建设类项目咨询服务机制，强化建设成本管控，提高项目投资的有效性。
而在资金监管方面，将建立账户、资金下达、用款计划、资金支付等资金运行全程的监管体系，加强竣工财务决算管理，坚决防止截留、挤占、挪用，以及滞拨、缓拨资金等违反财经纪律的行为，一旦查实，责任将落实到单位、追责到人头。
上游新闻·重庆商报记者 孙琼英
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