广阔且有潜力的大市场,一直是我国加快发展的优势所在。《关于加快建设全国统一大市场的意见》近期发布,这是提出加快形成新发展格局后,我国着眼国内国际经济形势推出的重磅举措。
为何要建设全国统一大市场?经济全球化是大势所趋。然而,新冠肺炎疫情在全球蔓延以来,世界发展充满不确定性,全球经济贸易形势面临严峻挑战,单边主义和贸易保护主义不断抬头。对外贸易的持续波动传导至国内,使得一些地方经济承压,地方保护主义冒头,弊端逐渐暴露。
中国市场之大,毋庸置疑。不过,只是有庞大身躯而无矫健筋骨,难以抵御外部风险的冲击。这在世界范围内疫情蔓延与贸易保护主义交织的当下,体现得尤为突出。
当前提出建设全国统一大市场,不但突出一个“大”字,关键更在一个“强”字。然而,长期以来,国内市场大而不强的问题突出。
内部成本高,结构待优化。一些地方制定发展规划时,各顾各的,“各扫门前雪”,甚至互相冲突,地方保护主义严重。有的地方习惯运用行政命令手段,排斥外地企业产品或服务进入本地市场,即便允许进入也会抬高流通门槛,显著降低其市场竞争力。有的地方甚至在道路、车站、港口、航空港或本行政区域边界设置关卡,以查扣等手段阻碍外地产品进入本地,跨行政区域增加收费甚至罚款,人为造成“最后一公里”梗阻。
不当垄断多,竞争要公平。一些地方利用行政部门在市场中特殊的独占地位,实行行业垄断。一些机构既行使政府的行政管理职能,又直接参与营利性生产经营活动。为了增加部门利益,这些机构利用“一套班子、两块牌子”的特殊身份,限制其他企业,特别是外地企业的产品参与市场竞争。
地方规则林立、互不相融的背后,是一些地方政绩观、发展观走偏。一些地方过于看重本地GDP和税收,以守住自己“一亩三分田”为要,用各种“断头路”将人拒之门外。其实,转换思路,开放统一的市场不只是对他人有利,同样利于自身融入发展大循环,享受大市场带来的红利。只要你有拳头产品,就能在市场中游刃有余。
也正因此,建设大而强的全国统一大市场,就要从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度,高标准、高水平推进全国市场统一性建设,让高效规范、公平竞争、充分开放成为内在基因,实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上动态均衡。
立破并举,完善制度是关键。一手抓“立”,明确立规建制的目标任务,抓好“五个统一”:强化市场基础制度规则统一,推进市场设施高标准联通,打造统一的要素和资源市场,推进商品和服务市场高水平统一,推进市场监管公平统一。
另一手抓“破”,坚决破除地方保护和区域壁垒,各地区不能搞“小而全”的自我小循环,更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。着力强化反垄断,依法查处不正当竞争行为,破除地方保护和区域壁垒,清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法,持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。
高质量的全国统一大市场,既要有效的市场,又要有为的政府。保护市场主体合法权益,稳定发展信心,培育良好的市场自我调节能力,真正做到政府与市场携手并肩,大而强的全国统一大市场将不再遥远。
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