日前，市政府印发《关于加快市级政府投资项目前期工作的通知》（以下简称“《通知》”），要求通过 “制度+技术”双轮驱动，推动要件要素化、审批平面化、流程电子化，全面加快前期工作进度。经测算，《通知》施行后，一般项目前期工作总时间可提速2个月以上。
《通知》严格对照现有法律法规和“放管服”改革要求，针对审查环节较多、储备项目前期周期长、串联审批、重复论证等方面问题，提出“技审分离、技术先行，平面审批、征拆并行”等改革举措，推动地方事权“应减尽减、应合尽合”，力求办理环节最少、时间最短、成本最小。
在优化审查环节方面，《通知》提出简化绿地占用，控规修改等审查程序。由过去的项目法人牵头征求意见后报批，优化为规划自然资源部门牵头，通过空间协同论证等方式，变“一事一批”为批量审批。
《通知》还提出减少小型、简单项目的部分审查事项。总投资1000万元以下的市政维护、修缮工程等项目，以及建筑面积1万平方米以下的房屋建筑工程，不再办理初步设计和概算审批。总投资100万元以下或建筑面积500平方米以下的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程，不再办理施工许可。
在优化储备项目前期周期方面，《通知》提出，项目纳入市级政府投资三年滚动规划后，即可提前开展前期研究，并安排经费保障。通过空间协同、用地协同、技术协同等，指导项目方案事先优化避让生态保护红线等约束性条件。
此外，项目方案设计稳定后，即可提前启动征地拆迁准备工作，过程中可动态调整。符合条件的项目，可以申请先行用地、临时施工许可等，加快开工准备。
在推动串联审批为“平面审批”方面，《通知》提出，用地规划许可、工程规划许可、施工许可等手续，由规划自然资源、城乡建设等部门牵头办理，其他相关部门限时反馈意见。
在法定审批手续办理时，若因土地、征拆等政策性原因暂不具备正式审批条件的，可由各行业部门先行出具技术审查意见，作为继续深化工作的依据，确保工作不停。
在减少重复论证方面，《通知》提出依托“多规合一”业务协同平台，实现项目与各类管控图层的动态对接，寻求跨部门论证最大公约数；强化区域评估，对适用区域评价成果的项目，不再重复论证，直接利用成果完善审批手续；统筹管线迁改，联合管线权属单位组建工作专班，合力推动开工前完成迁改；解决交叉节点工程建设衔接，对需要一并实施的相邻节点工程，同时设计、同期建设、同步投用。
下一步，市发展改革委将协调市级相关部门按照“把方便留给企业”的指导思想，进一步细化完善本行业、本部门操作细则，切实增强企业和基层办事获得感。
上游新闻·重庆晨报记者 郭发祥
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