成都商报消息，作为一项重大创新，我国将探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”。

国土资源部部长姜大明15日表示，我国将研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

姜大明强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能破，要严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院、私人会馆等。

据新华社报道，国土资源部部长姜大明15日表示，政府将不再是居住用地的唯一提供者。

消息一出，立即引起了民众的广泛关注，政府不再“垄断”土地供应是否会影响房价？农民又该如何利用手中的宅基地实现增收？

昨日，红星新闻记者采访多位资深专家进行详细分析。

对老百姓有何影响？

“目前主要影响在于租赁市场”

中央财经大学城市与房地产管理系教授王志锋接受新华社记者采访时介绍，在目前制度下，我国任何单位和个人需要使用土地进行建设，都必须依法申请使用国有土地。开发商从事住宅建设，也必须从政府手中获得建设用地使用权。

北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池告诉红星新闻记者，实际上从土地所有制来讲，土地分为城乡两种制度，城镇土地归国家所有，农村土地归集体所有，农村集体也是一种土地的所有权。从法理来讲，不仅是国家能够供应土地，农村集体也可以是土地的供给者。

“目前来看， 集体建设这一块的土地主要是为了大力发展租赁市场。尤其现在咱们提倡租购并举、不见得非要买产权房，租房也是住有所居。”赵秀池说。

易居研究院智库中心研究总监严跃进则告诉红星新闻记者，对老百姓来说，一方面是部分市民化的人口进城以后，部分宅基地或可以用作租赁用地来进行。另一方面是有助于部分城郊区形成更多的租赁房源，也利好对房价的稳定。

“租售同权实际上更多还是在国有建设用地上推行，主要是现在一些租赁用地的出让。所以本质上没有太多的区别，是一个先后次序的问题。对于当前此类农村建设用地来说，未来在类似城市近郊区市场也可以积极落实政策，尤其是针对流动人口采取新的住房和落户政策。”严跃进表示。

在接受新华社记者采访时，中原地产首席分析师张大伟也认为，目前看来，该政策的主要影响在于租赁市场。

对房价有何影响？

“短期内对房价的影响有限”

此次土地改革思路出台，赵秀池认为，对于人口净流入的大城市，住房供不应求的矛盾比较突出，加大供应，可以起到平抑房价的作用。

严跃进表示，应该说当前此类政策是“多主体供给、多渠道保障”思路的体现，所以会影响供应端的内容。

“当然从房价的角度看，此类物业更多影响租赁市场，短期内对于房价的影响是有限的，或许到了2019年以后，部分租赁用房可以落实类似落户等内容，那么实际上的政策影响就会增加。”严跃进说。

对土地出让金影响大吗？

“有助于改变用地和财政运作模式”

有媒体报道，近年来，一些地方政府财政收入过度依赖土地出让金，甚至占财政收入比例超过80%。

赵秀池认为，土地供应增加，住房的供应随之也会增加，老百姓选择的余地也就更大。“比如一、二线热点城市的土地供应，靠招拍挂是远远不够的，放开多主体供应，并不会影响招拍挂那块的土地供应情况。如果是人口净流出的小城市，加大了集体用地、宅基地的供应，可能会减少招拍挂的土地供应，从而减少政府土地出让收入。”

严跃进认为，若是单纯看农村土地市场，过去此类土地进入国有建设用地，其实是经过征地和土地招拍挂的流程的，其实对土地出让金方面有较大的影响。而现在，如果此类用地的供应主体明确，那么实际上就没有征地和土地招拍挂一说了，反而就会减少土地出让金的收入了。

他补充道：“但从另一个角度看，此类用地的交易，会带来更多的税费收入，尤其是此类税费收入会从相关的集体经济组织等层面征收，所以会改变相应土地财政背后的资金来源结构，有助于地方政府改变用地和财政运作的模式。”

农村宅基地更值钱了？

“主要目的是增加农民财产性收入”

武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰在接受红星新闻记者采访时表示，探索宅基地“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，主要目的是增加农民的财产性收入。

贺雪峰说，“在某些地方，一块宅基地可能卖几百万、上千万，但在中国更多的广大农村，宅基地并不那么值钱。只是在特定的比如说有旅游资源的地方，或者地理位置比较方便、城市资本可以进入搞休闲农娱的地方，财产性收入才可能很多。”

贺雪峰认为，允许农民的宅基地通过“三权分置”，盘活用好少数具有旅游资源的农村的闲置农房，在乡村振兴战略中获得收益，这可能是此次土地改革思路的重点，但对于农村不会有很大影响。

严跃进说，从宅基地的“三权分置”的角度看，实际上也是积极探索当前宅基地流转等概念。从此类政策来看，宅基地的集体所有权的概念不会变，这是基本的原则。而从农户的资格权来看，也是要积极保障的，这也是新型城镇化中需积极关注的内容。

而在此类放活宅基地使用权的概念上，不排除会出现部分宅基地改为租赁住房的做法，类似做法其实和目前租赁住房的用地性质是不同的。当前租赁用地的用房性质其实是国有建设用地，而后续宅基地上形成的租赁房源属性依然是集体建设用地的范畴。

严跃进指出，此类政策思路或是对集体建设用地尤其是宅基地的“解放”，利好部分大城市周边的宅基地的盘活，但也有两个底线：第一、土地属性不改变，还是属于集体建设用地；第二、允许租赁住房产品先探索，其他产品类似普通住宅是否跟进还要看后续改革的进度。

试点聚焦

集体用地建设租赁房

成都等13城已在试点

唐家岭，这片昔日“蚁族”聚集的城中村变成了整洁、美丽的城市社区——唐家岭新城。小区里一部分房屋是村民的回迁房，另一部分则是面向社会的公共租赁住房。

唐家岭新城是北京试点农村集体土地建设租赁住房的缩影。国土资源部部长姜大明15日表示，政府将不再是居住用地的唯一提供者。

去年8月，国土资源部、住建部确定北京、上海、广州、杭州、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，打破了目前政府作为居住用地唯一提供者的局面。

北京市规划和国土资源管理委相关负责人表示，北京市去年首次将集体土地列入年度土地供应计划并超额完成。截至2017年12月底，北京市集体土地租赁住房用地供应203.9公顷，完成率102%，超额完成2017年度供应任务。朝阳区平房乡、海淀区唐家岭、昌平区北七家镇等5个项目、1.28万套房源已经开工，目前已入住4200余户。

中央财经大学教授王志锋认为，北京等多地将深化农村集体经营性建设土地用于租赁住房建设试点探索，并推广相关经验。

据了解，2018年至2021年，北京还将供应约800公顷集体土地用于建设集体租赁住房，平均每年供地任务量约200公顷。

中原地产首席分析师张大伟认为，国土资源部鼓励集体用地建设租赁房，有利于增加用地指标紧张城市的租赁房源。13个城市基本都属于一二线城市，国有土地相对紧张，部分区域存在城中村等集体土地，集体用地建设的租赁房进入租赁市场有利于缓解房源紧张和城中村改造。预计非房地产企业开发集体土地的政策将会在全国加速试点。据新华社

同步播报

兰州等地调控松绑系误读

住建部：坚持调控目标不动摇

住房和城乡建设部有关负责人16日表示，兰州等地调控松绑系误读，我国坚持房地产调控目标毫不动摇。

“住建部对房地产调控的态度是明确的、坚决的，是一以贯之的。”该负责人16日在媒体通气会上对记者说。2018年，将全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，毫不动摇地坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，毫不动摇地坚持房地产市场调控目标，毫不动摇地坚持调控政策的连续性稳定性，严格落实各项调控政策措施，严厉打击各类违法违规行为，坚决遏制投机炒房，进一步落实地方主体责任，确保房地产市场稳定。

兰州市房管局有关负责人说，媒体报道兰州市1月5日出台新政，取消了部分区域的住房限购措施。实际情况是，兰州市对住房供求矛盾突出的主城区从严实施限购等调控措施，对部分库存较大的偏远地区以限售替代限购；同时改进了审核方式，将购房人提供相关证明，改为由房产部门通过社保及税务部门系统中核查，便利群众办事。1月8日，兰州市已在政府网站上澄清，此次政策调整不是放松调控，而是从严调控，并提高调控的精准性。

合肥市国土局有关负责人说，媒体报道合肥市国土局1月3日在回复12345群众热线电话称，商品房由开发商自行定价，且2016年11月之前的出让地块不限价。实际情况是，合肥市热线服务人员不了解限价措施的内涵而做了一般性回复，被炒作成合肥市“放松了调控”。1月6日，合肥市国土局已在网上辟谣，并未对限价措施进行调整。

原标题：政府不再“垄断”住房供地 房价会降吗？

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