今年以来，监管者加大对保险中介市场违法违规行为打击力度，既将目标对准投诉举报多、市场反映大、经营指标异动的保险中介机构，也不放过那些以往不被重视的“小问题”，坚持“露头就打、打早打小”，切实维护保险消费者权益，防范化解风险，规范市场秩序。8月2日，上游新闻记者从中国银保监会官网统计，7月份全国23家保监局共开出了98张罚单，其中，47张涉及保险中介及相关责任人。对此，业内表示监管者意图明确，对违规行为加大处罚力度，谨防保险中介机构成为加剧保险市场乱象的助燃剂。

多家保险中介编制虚假财务资料“瞒天过海”

上游新闻记者注意到，从罚单具体内容来看，编制虚假的财务资料、未按规定投保职业责任保险是保险中介机构被处罚的两大原因。这两大原因也暴露出保险中介机构长久以来普遍存在的两类问题：一是对外业务经营违规，二是内部管理不合规。比如陕西乾坤保险代理有限公司。罚单显示，在2016年至2017年上半年期间，该公司以支付咨询费、宣传费、活动策划费、购买电子耗材等名义虚列营业费用230.45万元，用于支付业务人员佣金、市场开拓费、差旅费及房租等用途，被陕西保监局罚款36.5万元。

另外，由于“未按规定投保职业责任保险”，庞大保险代理(天津)、上海东大保险代理、上海威明保险代理、陕西乾坤保险代理被当地保监局处罚。《保险专业代理机构监管规定》第三十七条规定，保险专业代理公司投保的职业责任保险保单对一次事故的赔偿限额不得低于人民币100万元，一年期保单的累计赔偿限额不得低于人民币500万元，同时不得低于保险专业代理机构上年营业收入的2倍。从罚单来看，上述保险代理公司均由于低于保险专业代理机构上年营业收入的2倍而遭到处罚。

通过梳理罚单不难看出，诸如“未按规定投保职业责任保险”等内部管理问题在保险中介机构较为多发：未按规定制作客户告知书、未按规定报告公司名称变更、未按规定报告公司住所变更……这些看似不起眼却层出不穷的“小问题”，暴露出行业内部管理普遍不规范。

高压严监管、补短板“双管齐下”

某保险资深业内人士告诉上游新闻记者，作为保险行业的重要组成部分，保险中介之乱象无疑影响着整个行业稳定健康发展。“保险中介机构业务及财务数据不真实、不完整的背后，有可能是通过虚开手续费发票、虚构第三方咨询业务等形式协助保险公司套取资金或输送不正当利益；保险中介机构给予保险消费者合同以外利益，有可能加速保险市场恶性竞争。”

“在今年6月份，中国银保监会就下发了《关于开展2018年保险中介机构现场检查的通知》。此次现场检查重点为保险中介违规套取费用、违规销售非保险金融产品、违规经营互联网保险业务等问题；重点目标为投诉举报多、市场反映大、经营指标异动(如寿险业务同比增长200%以上)等的辖内机构。银保监会强调，对性质严重、影响恶劣的机构和个人坚决采取吊销业务许可证、撤销任职资格、市场禁入等处罚措施。”

“而在今年7月份，针对保险中介机构及相关责任人的罚单就表明了各地银保监局的整治决心。比如，7月25日，江西保监局表示，将加强保险专业中介机构风险排查。根据现场检查、非现场监管、商业模式、信息系统等维度，建立风险台账，实行‘红黄蓝’风险分类监测，对辖内保险专业中介机构实现‘全覆盖’调查，对发现的问题窗口指导、责令整改。同时，强化后续监管措施，密切跟踪整改情况，从严、从重查处落实不力的机构。”

“另外，在整治乱象的同时，补齐监管短板也在进行。今年2月，原保监会同时下发的《保险经纪人监管规定》《保险公估人监管规定》，已于5月1日开始实行；7月13日，银保监会下发《保险代理人监管规定(征求意见稿)》，目前正在征求意见中。”

行业巨头青睐中介牌照 银保监审批更为严格

上游新闻记者还注意到，监管者对保险中介机构处罚力度加大的同时，对保险中介牌照发放也更为谨慎。截至7月31日，今年有21家保险中介机构获监管批复，其中18家保险经纪公司、3家保险代理公司。而这一数字，在2016年为69家、2017年为35家。

从7月的情况来看，诚至诚保险经纪有限公司、众安在线保险经纪有限公司、太平洋保险代理有限公司、南航保险经纪有限公司相继获批。其背后股东分别为四川诚至诚烟草投资有限责任公司、众安在线财产保险股份有限公司、太平洋保险、中国南航集团资本控股有限公司。正如这四家保险中介机构的股东情况所示，如今，互联网流量“大户”、行业巨头、保险公司纷纷进入保险中介市场，仅今年就有中国重汽、美团、吉利汽车等实力强大的行业巨头拿到保险中介牌照。

对此，业内分析认为资本扎堆保险中介的原因之一，是因为保险牌照收紧，唯有借中介牌照切入保险领域。毕竟保险中介牌照的获取难度要大大低于保险公司，对于希望进入保险行业“分一杯羹”的资本来说，与其苦等保险公司的牌照，不如尽早取得保险中介公司牌照，抓住当下保险业的黄金发展时期。

重庆银保监相关负责人任表示，尽管各路资本的诉求不尽相同，但进入保险中介市场后，特别是在从严监管的背景下，必须更加严格遵循“保险姓保”强化公司治理、加强内控。“对于新进入保险中介市场的各路资本，唯有‘按规矩玩’才能在已经全面对境外投资者开放的保险中介市场上站住脚，否则就等着被除名吧！”

上游新闻 记者 吴黎帆 报道

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