日前，文化和旅游部发布了《文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》。据了解，该通知旨在支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展。作为受到疫情较大影响的行业之一，该通知的发布无疑释放了政策端的利好。那么，对于旅行社而言，具体可以从哪些方面受益？又应如何把握机遇？
三大方面支持旅行社发展
根据《文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》，此次主要从优化市场环境、抓好金融政策落实、指导用好普惠性纾困政策，这三个方面支持旅行社发展。
在优化市场环境方面，通知指出，应创新旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）交纳方式，减轻企业现金流压力。各地文化和旅游行政部门要积极与当地人民银行分支机构、银保监局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保证保险产品，旅行社投保后可持保单向银行申请保证金担保。同时，在激发市场主体活力上，鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
在抓好金融政策落实方面，应加大金融支持，继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等，加大对符合条件的小微企业类旅行社的支持力度。以及，对符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构在市场化、法治化原则下按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。
而在指导用好普惠性纾困政策方面，通知指出各地文化和旅游行政部门要加强与人力资源社会保障、财政、税务等部门的沟通协调，指导旅行社进一步用好各类普惠性纾困政策，包括税收减免有关政策、社保及稳岗就业有关政策、住房公积金政策。
尤其在税收减免上，对于符合增值税小规模纳税人条件、月销售额15万元以下（含本数）的旅行社，可根据有关规定，享受免征增值税；对于符合小型微利企业条件的旅行社，年应纳税所得额不超过100万元部分，可根据规定的优惠政策基础上，享受再减半征收企业所得税。
此外，通知还要求各地文化和旅游行政部门要深刻认识加强政策扶持、支持旅行社发展的重要意义，进而形成工作方案、建立协调机制。
多角度缓解旅行社资金压力
记者了解到，该通知发布后，引发了旅游行业的广泛讨论，其中创新保证金交纳方式、金融支持、税收减免、鼓励党建活动和公务活动委托旅行社代理安排等几项最受关注。
根据相关规定显示，开设一家国内社需要20万元质量保证金，经营超过3年的国内社可升为国际社，补缴120万元保证金。来自国家文旅部的一项统计数据显示，截至去年2月底，全国有3.9万家旅行社。仅在暂退旅行社80%旅游服务质量保证金这一举措上，全国应退保证金总额达到80亿人民币，有效舒缓了企业现金流的压力。
旅游百事通相关负责人告诉记者：“去年遭遇全球性疫情，押金无疑就成为了旅行社沙漠中最重要的那杯水。基于此，去年国家文旅部门也根据各地情况暂时退还了部分保证金，以帮助旅行社能够渡过难关。新通知的出台，不仅提供了更多的渠道，更灵活的方式，可以说直接将旅行社的重负进一步减轻。”
他进一步指出，旅行社是一个非常明显的轻资产行业，尤其是中小旅行社，可供抵押的资产并不多。一旦遇到短期的经营困难，需要大笔资金的时候，贷款往往是最难的。“该通知鼓励金融机构不得盲目惜贷、抽贷，从大方向上给予了支持，也给旅行社吃下了一颗定心丸。”
对于税收减免，重庆中旅集团总经理廖伟认为：“随着国内疫情缓解，出行人次逐步恢复甚至超过预期，这为旅游行业复苏带来了希望，旅行社也有望从普遍亏损走向盈利。从市场复苏的角度看，这一政策能够为旅行社拓宽更多盈利空间，加速从业者恢复元气。”
他提到，无论是创新押金交纳方式，还是税收减免，都需要从国家政策层面落实到地方，才能够普惠更多从业者。这就需要各地文旅委以及相关职能部门配合，尽快出台可行的配套政策，助力旅行社走向复苏。
为旅行社拓展新业务指明方向
记者注意到，此次文旅部发布的通知就专门提到，鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
据了解，近年来红色旅游升温明显，已成为旅游市场中一大亮点。根据今年五一重庆文旅委发布的数据，重庆红色旅游备受各地游客欢迎，纳入统计的21个红色旅游景区共接待游客52.1万人次。
随着端午小长假临近，马蜂窝联合腾讯文旅共同发布2021年夏季“旅游蜂向标”，指出今年红色旅游的产品和目的地热度居高不下，伟人故里和革命圣地是最受欢迎的两类旅游线路，进入榜单的北京、重庆、西安、长沙等城市均是“北极星攻略”受关注度最高的红色旅游目的地。
鼓励党建活动和公务活动委托旅行社代理安排，会如何惠及旅行社？对此，旅游百事通相关负责人表示，这无疑扩大了旅行社的客源群体，也给市场指明了努力的方向，将极大的提升业务量，但同时也考验着旅行社的运营能力。
他指出，此份通知的下发，对行业提振必然有着积极的影响，但线下门店的转型升级也成为必要的前提。“一方面，有官方的声援，业务量必然能够有所增加；另一方面，一个完善而庞大，且价格实惠的产品库才是王道。”
重庆中旅集团总经理廖伟谈到，在红色旅游升温的背景下，相关的党建活动和公务活动量一定会持续增长，如果可以承接相关业务，对于旅行社经营预计也将带来一定改善。“但这其中有几点需要注意，一是此类产品定制化问题，二是需要营造公开透明的竞争环境，三是如何做好此类产品的质量规范。”
他建议，为了推进这一政策落地，相关职能部门应做好信息公开，并制定相应的招投标标准。而旅行社则需要灵活适应市场变化，思维需要从主要面向游客转向公务客户，根据不同受众需求，提供与之匹配的旅游产品。
上游新闻记者 唐小堞
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