12月9日上午，在奉节县鹤峰乡与201省道的交界处，青杠劝导站劝导员张述容把一位没有带头盔的摩托车司机拦了下来。她从劝导站里取出一个头盔：“这个头盔先借给你，你把证件押在这里，买了头盔再来还。”随后，她还拿出笔，把驾驶员的违规行为认真记录在了一本绿色的“存折”上。
一个小小的交通劝导站，一本名为“新时代文明实践积分银行存折”的小册子，是奉节县实施乡村自治的重要探索。
乡村里的交通劝导站
像张述容这样的劝导员正是奉节县乡村交通自治的主体之一。他们都是普通的村民，经由自愿申请、乡镇审核通过，在国道、省道与村路的交界处实施交通劝导，守住每个入镇口、进村口，让符合交通法规的车辆放行。除此之外，他们还负责帮助乡里车辆进行年检、购买保险等，在保证村民们安全驾驶的同时，解决了村民不少麻烦。
奉节县乡村道路具有车多、路长的特点，加上农村地区不规范的电瓶车、三轮车很多，有限的警力制约了对乡村公路进行面面俱到的管理。安全意识不到位、保险资源难匹配、乡村道路无人管，多重因素共同造成了事故多发的局面。去年起，青杠劝导站将法治、自治相结合，率先采取了“县级主导、企业主建、乡镇主管、警保联动”新模式，建立了集看、查、劝、宣、纠、报、封、管、罚九大职能于一体的乡村交通劝导站。
奉节县交巡警大队事故预防及处理中队中队长黄俊介绍：“以前保险公司不愿意给农村车辆投保，因为这些车辆事故多发，不划算。但凡一出事，就会导致家破人亡。现在我们和保险公司达成合作，三无车辆可以以每年300元的价格购买保险。”在现行的劝导制度下，村民们交通守法意识得到提高，事故不断减少的同时，保险公司更加乐意投保，这降低了村民返贫的风险，而劝导员也可以得到卖保险的提成，收入可观，更解决了一部分农村就业问题。
2018年以来，奉节县共建成运营警保联动劝导站139个,管区内车辆年检率、报废率、投保率、守法率、事故发生率、保险赔付率取得了“四升两降”的成效。今年3月28日，这一模式开始在全国各县推广。
文明征信的小“存折”
在鹤峰乡青杠劝导站里，上游新闻·重庆晨报记者还看到有几位鹤峰乡的村民拿着一本绿色小存折，走进劝导站里兑换商品。而在鹤峰乡莲花社区里，货柜上的商品种类更多：洗衣液一瓶30分，“老干妈”一瓶7分，蚊香一盒12分……
从今年年初开始，奉节的新时代文明实践中心就已经在全县各村都建立起了“积分银行”，在村民生活的全方位、各领域同步施行积分考核制度，对群众参与文明实践的具体情况进行记录以及管理，劝导站所记录的交通情况也是其中一部分。村民们的交通守法违法行为，都可以在奉节县公安局所制定的《农村交通文明实践积分考核办法》中找到对应的扣分加分项目。
黄俊说：“我们把车辆年审、驾驶证审验、酒驾、毒驾等交通违法行为都作为村民遵纪守法主要考评指标。同时，对遵守交通法律和参加交通志愿意者服务活动等进行加分。”
在莲花社区，村民手中的绿色小存折本“鹤峰乡莲花社区新时代文明实践积分银行存折”，就是积分的重要记录凭证，具体积分标准都由村民根据本村情况开会决定，通过积分，村民可以兑换各种生活物资。“在我们这里，村民1个积分，就等同于1元钱的价值。”莲花社区社区书记朱炳宣向记者介绍说，从今年4月份以来，莲花社区的居民已累计兑换了8000多积分，等值于8000多元的商品。
上游新闻·重庆晨报记者在张贴在墙上的“积分明细”上看到，列出的加分扣分项目就有30多项，既有和交通安全相关的，也有关于庭院卫生、遵纪守法等项目。
朱炳宣介绍，其实兑换的规则很简单，每个村民的“存折”里会有100分的基本分。积分达到100分以上，才可以兑换商品，而积分被扣到一定程度的，按照居规民约条款暂停其家庭享受的惠民待遇，直到整改达到规定分值。今年8月，社区里一位居民因为涉嫌参与非法集资，而被警方带走并接受处理，这位居民的积分就直接被扣掉了30分，不能兑换商品不说，其家庭也被暂停享受惠民待遇。
据介绍，目前“积分银行”已在奉节所有行政村落地实施。到今年9月，奉节县已建设积分兑换点390个，实现村(社区)全覆盖，累计兑换物资80余万元，县财政每年为此拨付专项资金1600万元。
引导村民全方位自治
乡村办事难、跑得远，是过去很多村民的直观感受，也是长期困扰治理者们的难题。因此，如何让广大村民们更方便，成为奉节县处理乡村问题的题眼。
奉节县综治信息中心主任袁旻介绍：“例如，我们的村民们经常要从这个村到那个村，所以交通劝导站只设立在国道、省道与村路的交界，这既避免了资源浪费，也避免进行重复检查，把便民变成扰民。”
除搭建交通劝导站、设立积分存折等途径外，奉节县还想出了不少新点子，引导村民进行全方位自治。现如今，奉节将卫计、社保、扶贫等行业专网全线整合，统一接入群众“办事不出村”系统，公开办事程序、办事人员、所需资料等，实现政策全知晓、办事不出村，更让村民们自治有依据、办事讲章程。
同时，奉节县390个村（社区）均完善了《村民自治章程》和村规民约，推行村（居）委员会+理事会+监委会“三会”自治，实现了“村里的事情，村民说了算”。在各层面的全面统筹下，奉节县各村村民的幸福感、获得感、安全感不断提升。
上游新闻·重庆晨报记者 谭遥
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