开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。通过一对一或一对多的结对形式所开展的对口帮扶工作，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。当前，面临巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新形势、新阶段和新任务，对口帮扶要处理好六对关系，促进对口帮扶走深走实，推进区域协调发展，迈向共同富裕。
处理好帮扶促巩固脱贫与促衔接乡村振兴的关系。巩固拓展脱贫攻坚成果主要面向贫困户，乡村振兴则是面向整个农村地区经济社会长远发展的系统规划，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的基础。因此，深化对口帮扶工作应在具体实践中实事求是，处理好两者关系，分类处置、合理分配帮扶资源，更精准、更有效地为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献对口帮扶的力量。一方面，对于返贫风险高的帮扶县，应将主要资源力量投入贫困户，促进其自我造血或将其纳入社会保障兜底。尤其是对易返贫的“三类人员”进行定期监测，切实完善最低生活保障，打造落实“一平台三机制”，确保“两不愁三保障”，坚决杜绝规模性返贫风险。另一方面，对于脱贫基础较好、有条件过渡到乡村振兴的帮扶县，应将帮扶资源主要投入其产业发展、项目落地、人才培训、劳务对接和市场拓展，推动产业扶贫同产业振兴有效衔接。
处理好帮扶县所需和帮扶单位所能的关系。乡村振兴重点帮扶县的帮扶需求量多面广，帮扶单位应立足自身优势资源有针对性地开展帮扶。一方面，帮扶干部应在深入调研的基础上发挥好桥梁沟通作用，明确帮扶需求、实施帮扶项目、分配资金流向、创新帮扶形式。当帮扶力度不够时，应及时与帮扶单位沟通，推动其强化帮扶力度，拓展帮扶内容。当支援请求超出帮扶单位能力范围时，也要及时说明原因和合理婉拒。另一方面，发挥帮扶单位所能，助力帮扶县全方面发展。以高校为例，可充分发挥自身所拥有的人力智力优势，推动帮扶县的教育文化发展，开展党政干部和专业技术人员培训，助推城乡规划设计、文旅产品策划、生态农业发展、人居环境整治、水利水电资源开发等。
处理好完成任务和打造亮点的关系。对口帮扶中完成任务是基础，打造亮点是提升，应将二者有机统一推进。一方面，面临牵头单位的绩效考评，帮扶单位应科学制定各项帮扶指标，从直接经费投入、引进帮扶经费、培训干部和专业技术人员人数、购买农产品数量、帮助销售农产品数量等乡村振兴维度，循序渐进推动计划落实，完善上下沟通机制，实现帮扶任务达标。另一方面，各帮扶单位要在长期帮扶的基础上总结梳理，形成创新性经验做法，锻造对口帮扶的金字招牌。根据帮扶县特点和实际帮扶需求，集中优势，选择帮扶模式和项目，避免“千篇一律”，力争在产业、消费、科技、电商、教育、健康等帮扶项目上打造亮点，实现帮扶任务创标。
处理好单向帮扶和双向合作的关系。对口帮扶是有别于财政转移支付的另一种促进区域协调发展、实现共同富裕的重要途径。一方面，各帮扶单位应心怀“国之大者”，用心用情用力扎实开展结对帮扶，以真金白银助推帮扶县全面推进乡村振兴。另一方面，立足长远，促进帮扶单位和帮扶县形成合作共赢关系。通过共建产业园、开展劳务对接、引导企业开发利用资源等形式，引入市场机制，促进双向合作。将帮扶县的资源、生态、文化、劳动力等优势与帮扶单位的管理、资本、技术、智力等优势有机结合，谋求优势互补，发挥合作效益，以双向合作共赢为基础形成更为持久牢靠的互惠互利关系。只要双方心往一处想、力往一处使，就能让帮扶的“金种子”结出“金果果”。
处理好分散帮扶和协同帮扶的关系。分散帮扶是协同帮扶的前提。一方面，发挥东西部协作和中央定点帮扶的优势作用。推动东西部协作在产业园区合作共建、招商引资项目落地、劳务协作和直接资金投入上发挥更大作用。发挥中央单位定点帮扶在教育医疗、智力帮扶、科技助农上的优势作用。另一方面，推动各帮扶单位间的协同整合，产生帮扶合力，形成多元帮扶网络，实现重大帮扶项目落地。着眼整体，促进东西部协作和定点帮扶在帮扶县内的协同整合，通过定期召开帮扶交流会和展开互访等形式，构建相互信赖的协同帮扶机制，形成1+1＞2的帮扶效应。
处理好帮扶资源投入和帮扶追踪问效的关系。有部署有落实有问效，形成闭环管理是提高帮扶绩效的根本要求。一方面，对口帮扶作为帮扶单位的一把手工程，要继续在产业、劳务、教育、文化、健康、智力、消费等方面加大帮扶资源投入，优化帮扶措施，助推“五个振兴”。另一方面，对口帮扶也应注重对投入资源能否切实转化成帮扶产出和效果的追踪问效。目前对口帮扶已初步建立帮扶资金使用管理程序和办法，但是为了保障各种帮扶资金能够不折不扣落实到位，应该建立起相应的追踪问效机制，通过被帮扶部门的自评报告、审计部门的工作审计、挂职干部的长期跟踪调研来确保投入资金使用到位、落到实处、产生效果。
作者：王辉
（作者系重庆大学公共管理学院副教授、云南省绿春县挂职副县长）
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