前有莎普爱思和鸿茅药酒、后有不断被扒出“黑料”的权健、华林、乃至无限极……乱象丛生的保健品市场，并没有浇灭中国老百姓对其的热情。根据《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，1月22日，上游新闻·重庆商报记者获悉，重庆市场监督管理局等11个部门联合在我市范围内开展整治“保健”市场乱象百日行动，针对保健类产品的乱象打出“组合拳”，严厉打击。
查哪些？
据了解，此次整治行动以食品（保健食品），宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具，日用消费品，净水器、空气净化器等日用家电，玉石器等穿戴用品，声称具有“保健”功效的服务等商品和服务为重点。
存在会议营销活动的宾馆酒店、农家乐、影剧院、会场、礼堂；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所；销售服务对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺、各类养老服务机构；四是旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等四大区域将重点关注。
据悉，有十类违法行为将重点整治。
一是虚假宣传、组织虚假宣传行为；二是虚假违法广告行为；三是保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；四是制售假冒伪劣产品行为；五是无证无照经营行为；六是价格违法行为；七是故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；八是直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；九是相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；十是以“保健”为名开展的其它各种违法违规行为。
怎么查？
“我们将分三个阶段进行此次专项整治行动。”重庆市市场监管局相关人士称。
第一阶段：宣传及排查阶段。1月中旬开始，通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、媒体曝光等发现的突出问题。应用大数据分析，确定重点检查对象。通过电视、报纸、网络等媒体，公布投诉举报方式，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源，及时报道行动动态，树立正确的與论导向。
第二阶段：集中执法阶段。从1月下旬到4月中旬，针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。一是开展执法专项检查；二是开展对重点企业的突击检查；三是严肃查处违法违规行为；四是开展集中约谈，加强行政指导；五是开展中期督导。
第三阶段：总结提升阶段，4月下旬开始，市级相关部门将根据各地上报材料情况，派出联合工作组，对各地“百日行动”工作成果进行抽查。对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。
【纵深】
直销？传销？还有多少保健品“不清白”？
为何保健品都钟情于直销渠道？事实上，直销已成为保健品“主战场”。上游新闻·重庆商报记者了解到，在我国年度销售额排名前十的保健品公司中，就有安利、无限极、康宝莱、天狮、东阿阿胶、完美、国珍这7家是直销企业。
不仅如此，在这份年度销售额排名前十的公司排名中，前5家企业市场份额就占到了市场的34%，7家直销企业就有6家公司90%的业绩都来源于直销模式。就拿无限极来说，一年超200亿元的直销业绩，大部分都来源于保健食品销售。而汤臣倍健一年销售额则仅维持在30亿元左右。由此，可见直销模式对保健品市场的吸引力。
不少保健品公司，一直游走在直销和传销之间的边缘地带，例如“权健”借着直销的合法外壳，做着传销式的生意。
如何分清究竟是直销，还是传销？重庆市市场监督管理局相关人士称，传销的主要目的是不断发展下线，其本质是资金的转移和再分配，销售产品大多时候只是“烟雾弹”。传销组织是典型的“金字塔”结构，以发展下线为牟利手段，下线越多，酬劳也越多。而直销注重产品的价格、口碑以及消费者的使用体验，有固定营业场所来配合售后服务。直销组织或企业需得到商务部的直销经营许可，内部推销员均为签订劳动合同的员工。
“基本上，满足拉人头型、收取入门费型、团队计酬型三种其一，就可以认定为传销了。”该人士称。
【背景】
风口浪尖 千亿诱惑 多家企业跨界保健品
尽管权健事件将保健品带上了风口浪尖，但依旧难抵保健品市场的诱惑，吸引众多企业跨界进军。
1月15日，主营红枣的好想你发布公告，拟增加经营范围，进行保健产品研发、生产与销售。
2018年，飞鹤乳业则完成了对美国第三大营养健康补充剂公司Vitamin World的收购，交易价格为2800万美元，折合人民币约1.84亿元。飞鹤乳业表示，此次收购是飞鹤在大健康产业方面的多元化、国际化布局。收购后，飞鹤将利用资源帮助Vitamin World进入中国营养补充剂市场。
同年，哈药股份以现金近3亿美元，约合19亿元人民币认购GNC发行的近30万股优先股，哈药股份将持有GNC40.1%的股权，成为其单一最大股东。哈药股份对此表示，GNC为美国纽交所上市的国际知名保健品企业，可以助力公司快速成为中国膳食补充剂及保健品行业领军企业。
在按国际标准划分的15类国际化产业中，医药保健是世界贸易增长最快的五个行业之一，保健食品的销售额每年以13%的速度增长。据欧睿国际数据，2018年中国保健品行业市场规模达到了1627亿元，同比增长9.8%。据中国保健协会的调查显示，中国每年保健品的销售额约2000亿元。
上游新闻·重庆商报记者 严薇
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